Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі".
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про відміну процедури закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.11.2021 №118).
Інформація про відміну оприлюднена в електронній системі закупівель 01.11.2021.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: ¬¬02 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік за номером UA-P-2021-10-26-000321-c, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-10-26-001708-b, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.11.2021 №118, пояснення Замовника з доданими документами отримане через електронну систему закупівель 01.11.2021.
Аналізом питань наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі та повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено наступне.
В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-10-26-001708-b вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в частині другій статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), а саме виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
Відповідно до п. 3 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-10-26-001708-b не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. В обґрунтуванні наявне лише посилання на Протокол №31 від 09 жовтня 2021 року позачергового засідання обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області Замовником надані документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на викладене вище, Замовником порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині відсутності документального підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі в Повідомленні про намір укласти договір.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про відміну процедури закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме під час оголошення повідомлення про намір укласти договір не підкріплено експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.11.2021 №118).
Запити й пояснення
28.10.2021 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Природний газ» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-26-001708-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
- Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В повідомленні про намір укласти договір
(під час застосування переговорної процедури)
UA-2021-10-26-001708-b вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в частині другій статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), а саме виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
Згідно з п.3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-10-26-001708-b не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. В обґрунтуванні лише наявне посилання на Протокол № 31 від 09 жовтня 2021 року позачергового засідання обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.
У зв’язку з чим, поясніть чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-10-26-001708-b не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону? А також, просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі у визначеного Замовником суб’єкта господарювання.
- Крім того, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
01.11.2021 · Замовник: Пояснення
Повчанська сільська рада надає пояснення на запит, який надійшов через електронну систему закупівель по предмету закупівлі «Природний газ» (UA-2021-10-26-001708-b):
1.Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Так, під час оголошення переговорної процедури (скорочена) на закупівлю Природний газ помилково не було підвантажено «експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
Крім того, через електронну систему закупівель надаємо сканкопії протоколів, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі по предмету «Природний газ» (UA-2021-10-26-001708-b), а саме:
- позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Повчанської сільської ради № 24 від 09 жовтня 2021;
- позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Рівненської області №31 від 09 жовтня 2021;
- засідання №15/09-21 від 21.10.2021 року Державної служби з надзвичайних ситуацій було визнано ситуацію, що склалася у зв’язку з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021/2022 років та подальшим виникненням загрози життю та здоров’ю населення області та завдання значних матеріальних збитків.
2. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Така інформація оприлюднена на офіційному сайті Повчанської сільської ради http://povchanska.gromada.org.ua/ в розділі Публічні закупівлі 27.10.2021 року.
Враховуючи вищевикладене, уповноважена особа Повчанської сільської ради вирішила відмінити переговорну процедуру (скорочену) на закупівлю Природний газ (протокол №118 від 01.11.2021 року згідно п.2 ч.8 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі») та повторно оголосити переговорну процедуру (скорочену) із підвантаженням згідно «експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
Крім того, через електронну систему закупівель надаємо сканкопії протоколів, на які були посилання в обґрунтуванні закупівлі по предмету «Природний газ» (UA-2021-10-22-012094-b), одночасно з оприлюдненням підписаного договору, а саме:
- позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Повчанської сільської ради № 24 від 09 жовтня 2021;
- позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Рівненської області №31 від 09 жовтня 2021;
- засідання №15/09-21 від 21.10.2021 року Державної служби з надзвичайних ситуацій.