Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, здійснити дії відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону, надалі не допускати виявлені порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Черкаського національного університету імені Богдана Хмельницького (далі – Замовник) на 2021 рік; протокольне рішення тендерного комітету про намір укласти договір про закупівлю від 19.10.2021 № 74 (лоти 1-4); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) (лоти 1-4); зведений перелік суб’єктів природних монополій; пояснення, надані Замовником в електронній системі закупівель 01.11.2021.
Аналізом питання наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір про закупівлю умовою застосування переговорної процедури є абзац 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) - відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником. Проте, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону не оприлюднив документи щодо підтвердження відсутності конкуренції та обрання Комунального підприємства теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради для проведення переговорів та укладання договору з останнім.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2021
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, здійснити дії відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону, надалі не допускати виявлені порушення.
Так як надати документальне підтвердження про приєднання до теплової мережі Комунального підприємства теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради у Замовника не було можливості, потрібно відмінити закупівлю теплової енергії (Ідентифікор закупівлі UA-2021-10-19-013828-c) відповідно до п.2 ч.1 ст.32 Закону України «Про публічні закупівлі» .
Оцінка ДАСУ від 08.11.2021
Замовником процедуру закупівлі відмінено.
Запити й пояснення
28.10.2021 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Теплова енергія (централізоване теплопостачання); Лот 1 - Навчальні корпуси (09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція); Лот 2 - Гуртожитки (09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція); Лот 3 Інші споживачі (орендарі) (09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція); Лот 4 - Бізнес інноваційний центр (09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-19-013828-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість ?
2) просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (відповідно до п. 4-1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710);
3) чому повідомлення про намір укласти договір не містить завантажені експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (на вимогу п.8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
01.11.2021 · Замовник: Надання пояснень
На вимогу моніторингу від 28 жовтня 2021 року по закупівлі UA-2021-10-19-013828-c надаємо пояснення:
1) Замовник здійснив Переговорну процедуру із Учасником – Комунальним підприємством теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради, оскільки воно займає монопольне становище як суб’єкт природних монополій на ринку, в зв’язку з чим його було внесено до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій (станом на 30.09.2021).
Відповідно ст. 5 Закону України «Про природні монополії», а також Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій», до вказаного переліку входить Комунальне підприємство теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради. Відповідно до Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій, затвердженого Розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р, перелік суб’єктів природних монополій розміщено на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua ).
Для визначення очікуваної вартості закупівлі використовувалися тарифи згідно з постановою НКРЕКП від 25.06.2019 № 1174 “Про затвердження Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання” (зі змінами), якою визначено механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування для суб’єктів природних монополій та Рішення Черкаської міської ради від 04.10.2021 № 1073. (http://chmr.gov.ua/ua/files.php?s=2&s1=27&s2=362 )
За Лотом 1 для навчальних корпусів згідно з постановою НКРЕКП від 25.06.2019 № 1174 “Про затвердження Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання” (зі змінами), якою визначено механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування для суб’єктів природних монополій та Рішення Черкаської міської ради від 04.10.2021 № 1073 з 04.10.2021 введено в дію двоставковий тариф на теплову енергію, визначено вартість умовно-змінної частини двоставкового тарифу — 2 227,36 грн./Гкал (з ПДВ).
Вартість теплової енергії для навчальних корпусів становить 1 100 Гкал * 2 227,36 грн./Гкал = 2 450 096,00 грн. (з ПДВ)
Вартість умовно-постійної частини становить: 1,3106 Гкал/год * 175 831,36 грн./Гкал/год * 3 місяці (жовтень, листопад, грудень) = 691 333,74 грн. (з ПДВ).
Загальна сума закупівлі за Лотом 1 становить 3 141 429,74 грн. (Три мільйони сто сорок одна тисяча чотириста двадцять дев’ять гривень 74 копійок) (з ПДВ).
Період постачання теплової енергії жовтень-грудень 2021 р.
За Лотом 2 для гуртожитків згідно з постановою НКРЕКП від 25.06.2019 № 1174 “Про затвердження Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання” (зі змінами), якою визначено механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування для суб’єктів природних монополій та Рішення Черкаської міської ради від 04.10.2021 № 1073 з 04.10.2021 введено в дію двоставковий тариф на теплову енергію, визначено вартість умовно-змінної частини двоставкового тарифу — 1 155,43 грн./Гкал (з ПДВ).
Вартість теплової енергії для гуртожитків становить 1 200 Гкал * 1 155,43 грн./Гкал = 1 386 516,00 грн. (з ПДВ).
Вартість умовно-постійної частини становить: 1,3124 Гкал/год * 163 397,68 грн./Гкал/год * 3 місяці (жовтень, листопад, грудень) = 643 329,36 грн. (з ПДВ).
Загальна сума закупівлі за Лотом 2 становить 2 029 845,36 грн. (Два мільйони двадцять дев’ять тисяч вісімсот сорок п’ять гривень 36 копійок) (з ПДВ).
Період постачання теплової енергії жовтень-грудень 2021 р.
За Лотом 3 для інших споживачів (орендарів) згідно з постановою НКРЕКП від 25.06.2019 № 1174 “Про затвердження Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання” (зі змінами), якою визначено механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування для суб’єктів природних монополій та Рішення Черкаської міської ради від 04.10.2021 № 1073 з 04.10.2021 введено в дію двоставковий тариф на теплову енергію, визначено вартість умовно-змінної частини двоставкового тарифу — 3 311,76 грн./Гкал (з ПДВ).
Вартість теплової енергії становить 50 Гкал * 3 311,76 грн./Гкал = 165 588,00 грн. (з ПДВ).
Вартість умовно-постійної частини становить: 0,0151 Гкал/год * 229 551,61 грн./Гкал/год * 3 місяці (жовтень, листопад, грудень) = 10 398,69 грн. (з ПДВ).
Загальна сума закупівлі за Лотом 3 становить 175 986,69 грн. (Сто сімдесят п’ять тисяч дев’ятсот вісімдесят шість гривень 69 копійок) (з ПДВ).
Період постачання теплової енергії жовтень-грудень 2021 р.
За Лотом 4 для Бізнес інноваційного центру згідно з постановою НКРЕКП від 25.06.2019 № 1174 “Про затвердження Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання” (зі змінами), якою визначено механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування для суб’єктів природних монополій та Рішення Черкаської міської ради від 04.10.2021 № 1073 з 04.10.2021 введено в дію двоставковий тариф на теплову енергію, визначено вартість умовно-змінної частини двоставкового тарифу — 2 227,36 грн./Гкал (з ПДВ).
Вартість теплової енергії становить 50 Гкал * 2 227,36 грн./Гкал = 111 368,00 грн. (з ПДВ).
Вартість умовно-постійної частини становить: 0,0235 Гкал/год * 175 831,36 грн./Гкал/год * 3 місяці (жовтень, листопад, грудень) = 12 396,12 грн. (Дванадцять тисяч триста дев’яносто шість гривень 12 копійок) (з ПДВ).
Загальна сума закупівлі за Лотом 4 становить 123 764,12 грн. (Сто двадцять три тисячі сімсот шістдесят чотири гривень 12 копійок) (з ПДВ).
Період постачання теплової енергії жовтень-грудень 2021 р.
Орієнтована вартість закупівлі централізованого теплопостачання на жовтень — грудень 2021 року за усіма лотами становить 5 471 025,91 грн. (П’ять мільйонів чотириста сімдесят одна тисяча двадцять п’ять гривень 91 копійок) (з ПДВ).
Джерело фінансування закупівлі: кошти державного бюджету України.
Строк надання послуг: до 31.12.2021 р.
2) Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (відповідно до п. 4-1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710):
https://cdu.edu.ua/res/derzhavni-zakupivli/zakupivli-2021.html
Закупівлі 2021 --- ПОСЛУГИ У СФЕРІ ЦЕНТРАЛІЗОВАНОГО ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ
3) Замовник додав у повідомлення про намір укласти договір Зведений перелік субʼєктів природних монополій де зазначено, що Комунальне підприємство теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради займає монопольне становище, як суб’єкт природних монополій, затверджений Розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р, перелік суб’єктів природних монополій розміщено на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua ).
Надати документальне підтвердження про приєднання до теплової мережі Комунального підприємства теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради не було можливості.