Висновок
Моніторингом установлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в частині відсутності в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону.
Моніторингом установлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в частині відсутності в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, обрання процедури закупівлі, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 25.10.2021 № 268, недійсність якого встановлена Законом, шляхом укладення відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №11» Дніпровської міської ради (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, протокол засідання тендерного комітету від 19.10.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 19.10.2021, договір на постачання теплової енергії від 25.10.2021 № 268.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Моніторингом установлено, що підставою для застосування переговорної процедури закупівлі (скороченої) Замовником обрано відсутність конкуренції з технічних причин. В обґрунтуванні Замовником зазначено, що враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин щодо постачання теплової енергії (відсутність інших можливих постачальників (надавачів) та приєднаних теплових мереж ) договір на надання послуг з постачання теплової енергії можливо укласти з постачальником КП «Дніпротеплоенерго» ДОР» відповідно до п.2 ч. 2 ст. 40 Закону - переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутністю конкуренції з технічних причин.
При цьому на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Частиною сьомою статті 40 Закону визначено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів – у разі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Моніторингом установлено, що відповідно до річного плану закупівлі UA-Р-2021-10-19-001452-c Замовником заплановано здійснити закупівлю з конкретною назвою предмету закупівлі: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (теплова енергія) за кодом ДК 021:2015:09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція.
Також згідно з повідомленням про намір укласти договір, опублікованим в електронній системі закупівель 19.10.2021, назву предмета закупівлі Замовником визначено: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (теплова енергія).
Крім того пунктом 1.1 договору на постачання теплової енергії від 25.10.2021 № 268, укладеного Замовником з Комунальним підприємством «Дніпротеплоенерго» визначено, що Постачальник постачає Споживачу теплову енергію (ДК 021:2015:09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (теплова енергія).
Отже Замовником не підтверджено закупівлю саме централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.
Внаслідок зазначеного договір на постачання теплової енергії № 268 укладено 25.10.2021 з порушенням термінів, визначених частиною сьомою статті 40 Закону, а саме: на 6-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір).
Водночас пунктом 4 частини першої статті 43 Закону визначено, що договір про закупівлю, укладений з порушенням строків визначених частиною сьомою статті 40 Закону, є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.11.2021
Усунули порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку шляхом укладання додаткової угоди на розірвання договору.