лабораторні послуги з мікробіологічних досліджень змивів з об’єктів довкілля

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Лабораторні послуги з мікробіологічних досліджень змивів з об’єктів довкілля» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-08-002669-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості: Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого кошторису та розрахунків до нього на 2021рік за бюджетною програмою КПКВК 1209040 «Проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду)» за напрямом проведення лабораторних та інструментальних досліджень, випробувань, вимірювань, експертизи під час здійснення державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства для забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, за КЕКВ 2240. На виконання завдань та обов’язків, покладених відповідно до Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області в частині забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя та інших завдань, яке здійснює управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства та з метою дотримання вимог Законів України «Про захист населення від інфекційних хвороб», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про питну воду та питне водопостачання», реалізації Указу Президента України «Про зміцнення здоров’я дітей», Регіонального плану заходів щодо створення в закладах освіти належних умов для безпечного та якісного харчування дітей у Сумській області на 2021-2025 роки, затвердженого розпорядженням Голови Сумської ОДА від 30.12.2020р. №674-ОД, Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Держпродспоживслужби на 2021 рік, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 26.11.2020р. №778, Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Головним управлінням Держпродспоживслужби в Сумській області на 2021 рік , затвердженого наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області від 24.11.2020р. №2135-ОД. Для виконання планів роботи по Сумській області управлінням державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства була визначена потреба в лабораторних послугах з мікробіологічних досліджень змивів з об’єктів довкілля, що становить 1439 послуг (7475 досліджень) з орієнтовною вартістю 297378,00 грн. (визначеною відповідно до наказу №96 від 13 лютого 2013 року «Про затвердження розмірів плати за послуги з питань ветеринарної медицини, захисту рослин, охорони прав на сорти рослин, які надаються органами та установами, що входять до сфери управління Державної ветеринарної та фітосанітарної служби»).

Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):

http://www.dpss-sumy.gov.ua/sites/default/files/obgruntuvlabposlugyses_0.pdf

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Лабораторні послуги з мікробіологічних досліджень змивів з об’єктів довкілля» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-08-002669-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), а саме:

яким чином тендерним комітетом розглядалися пропозиції Сумської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів та Путивльської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби на предмет відсутності підстави, визначеної у пункті 7 частини першої статті 17 Закону, з огляду на те, що згідно відомостей, які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, розміщених на вебпорталі Міністерства юстиції України, засновником обох вищевказаних учасників є орган державної влади – Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів; відповідно до Положення про Сумську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 01.04.2019 № 244 та Положення про Путивльську міжрайонну Державну лабораторію Держпродспоживслужби, затвердженого наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області від 14.06.2017 № 313-ОД, обидві установи підпорядковуються Головному управлінню Держпродспоживслужби в Сумській області та належать до сфери управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов'язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.

Згідно пункту 20 частини першої статті 1 Закону пов'язана особа - особа, яка для цілей цього Закону відповідає будь-якій із таких ознак:

юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі;

фізична особа або члени її сім'ї, які здійснюють контроль над учасником процедури закупівлі;

службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, уповноважена здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин, а також члени сім'ї такої службової (посадової) особи;

фізична особа - уповноважена особа замовника, керівник замовника та/або члени їхніх сімей, які здійснюють контроль над учасниками процедури закупівлі або уповноважені здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин.

Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов'язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.

Згідно статті 6 Господарського кодексу України (далі – ГКУ) загальними принципами господарювання в Україні є свобода підприємницької діяльності у межах, визначених законом та заборона незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські відносини.

Відповідно до статті 19 ГКУ органи державної влади і посадові особи, уповноважені здійснювати державний контроль і державний нагляд за господарською діяльністю, їх статус та загальні умови і порядок здійснення контролю і нагляду визначаються законами. Незаконне втручання та перешкоджання господарській діяльності суб'єктів господарювання з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними державного контролю та нагляду забороняються.

Відповідно до статті 22 ГКУ повноваження суб'єктів управління у державному секторі економіки - Кабінету Міністрів України, міністерств, інших органів влади та організацій щодо суб'єктів господарювання визначаються законом. Правовий статус окремого суб'єкта господарювання у державному секторі економіки визначається уповноваженими органами управління відповідно до вимог цього Кодексу та інших законів. Відносини органів управління з названими суб'єктами господарювання у випадках, передбачених законом, можуть здійснюватися на договірних засадах. Органам управління, які здійснюють організаційно-господарські повноваження стосовно суб'єктів господарювання державного сектора економіки, забороняється делегувати іншим суб'єктам повноваження щодо розпорядження державною власністю і повноваження щодо управління діяльністю суб'єктів господарювання, за винятком делегування названих повноважень відповідно до закону органам місцевого самоврядування та інших випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами.

Законом України «Про управління об'єктами державної власності», Положенням про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 р. № 667, Положенням про Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області, затвердженим наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 24.02.2020 № 162, Положенням про Сумську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженим наказом Держпродспоживслужби від 01.04.2019 № 244, Положенням про Путивльську міжрайонну Державну лабораторію Держпродспоживслужби, затвердженим наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області від 14.06.2017 № 313-ОД не передбачено повноваження замовника закупівлі за ідентифікатором UA-2021-02-08-002669-c та/або взаємні повноваження учасників даної закупівлі щодо вирішального впливу на господарську діяльність у розумінні норм абзацу шостого пункту 20 частини першої статті 1 та пункту 7 частини першої статті 17 Закону, тому відповідно учасник даної закупівлі не є пов'язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.

Крім того, згідно підпункту 14.1.159 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України пряма або опосередкована участь держави в юридичних особах не є підставою для визнання таких юридичних осіб пов'язаними.