послуги з проведення лабораторних досліджень (випробувань) об`єктів санітарних заходів під час здійснення державного контролю за дотриманням суб`єктами господарювання вимог...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з проведення лабораторних досліджень (випробувань) об`єктів санітарних заходів під час здійснення державного контролю за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо безпечності харчових продуктів та окремих показників якості» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-11-002155-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості: Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого кошторису та розрахунків до нього на 2021 рік за бюджетною програмою КПКВК 1209040 «Проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду)» на 2021 рік за напрямом проведення лабораторних досліджень (випробувань) об`єктів санітарних заходів під час здійснення державного контролю за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо безпечності харчових продуктів та окремих показників якості, за КЕКВ 2240. На виконання завдань та обов’язків, покладених відповідно до Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області в частині забезпечення контролю за безпечністю харчових продуктів та інших завдань, які здійснює управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини та на виконання вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин», Закону України «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів», щорічного плану державного контролю Держпродспоживслужби у сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, ветеринарної медицини, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 26.11.2020рю №775. Для виконання планів роботи по Сумській області управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини була визначена потреба щодо переліку послуг (досліджень) з відповідними характеристиками показників, параметрів які необхідно дослідити з умовним обсягом наданих послуг - 4166 послуг (досліджень) та очікуваною вартістю 575 000,00грн. визначеною відповідно до наказу №96 від 13 лютого 2013 року «Про затвердження розмірів плати за послуги з питань ветеринарної медицини, захисту рослин, охорони прав на сорти рослин, які надаються органами та установами, що входять до сфери управління Державної ветеринарної та фітосанітарної служби».

Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):

http://www.dpss-sumy.gov.ua/sites/default/files/obgruntuvlabposlugbhp_0.pdf

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з проведення лабораторних досліджень (випробувань) об`єктів санітарних заходів під час здійснення державного контролю за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо безпечності харчових продуктів та окремих показників якості» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-11-002155-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), а саме:

яким чином тендерним комітетом розглядалися пропозиції Сумської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів та Путивльської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби на предмет відсутності підстави, визначеної у пункті 7 частини першої статті 17 Закону, з огляду на те, що згідно відомостей, які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, розміщених на вебпорталі Міністерства юстиції України, засновником обох вищевказаних учасників є орган державної влади – Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів; відповідно до Положення про Сумську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 01.04.2019 № 244 та Положення про Путивльську міжрайонну Державну лабораторію Держпродспоживслужби, затвердженого наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області від 14.06.2017 № 313-ОД, обидві установи підпорядковуються Головному управлінню Держпродспоживслужби в Сумській області та належать до сфери управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов'язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.

Згідно пункту 20 частини першої статті 1 Закону пов'язана особа - особа, яка для цілей цього Закону відповідає будь-якій із таких ознак:

юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі;

фізична особа або члени її сім'ї, які здійснюють контроль над учасником процедури закупівлі;

службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, уповноважена здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин, а також члени сім'ї такої службової (посадової) особи;

фізична особа - уповноважена особа замовника, керівник замовника та/або члени їхніх сімей, які здійснюють контроль над учасниками процедури закупівлі або уповноважені здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин.

Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов'язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.

Згідно статті 6 Господарського кодексу України (далі – ГКУ) загальними принципами господарювання в Україні є свобода підприємницької діяльності у межах, визначених законом та заборона незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські відносини.

Відповідно до статті 19 ГКУ органи державної влади і посадові особи, уповноважені здійснювати державний контроль і державний нагляд за господарською діяльністю, їх статус та загальні умови і порядок здійснення контролю і нагляду визначаються законами. Незаконне втручання та перешкоджання господарській діяльності суб'єктів господарювання з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними державного контролю та нагляду забороняються.

Відповідно до статті 22 ГКУ повноваження суб'єктів управління у державному секторі економіки - Кабінету Міністрів України, міністерств, інших органів влади та організацій щодо суб'єктів господарювання визначаються законом. Правовий статус окремого суб'єкта господарювання у державному секторі економіки визначається уповноваженими органами управління відповідно до вимог цього Кодексу та інших законів. Відносини органів управління з названими суб'єктами господарювання у випадках, передбачених законом, можуть здійснюватися на договірних засадах. Органам управління, які здійснюють організаційно-господарські повноваження стосовно суб'єктів господарювання державного сектора економіки, забороняється делегувати іншим суб'єктам повноваження щодо розпорядження державною власністю і повноваження щодо управління діяльністю суб'єктів господарювання, за винятком делегування названих повноважень відповідно до закону органам місцевого самоврядування та інших випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами.

Законом України «Про управління об'єктами державної власності», Положенням про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 р. № 667, Положенням про Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області, затвердженим наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 24.02.2020 № 162, Положенням про Сумську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженим наказом Держпродспоживслужби від 01.04.2019 № 244, Положенням про Путивльську міжрайонну Державну лабораторію Держпродспоживслужби, затвердженим наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області від 14.06.2017 № 313-ОД, не передбачено повноваження замовника закупівлі за ідентифікатор UA-2021-02-11-002155-b та/або взаємні повноваження учасників даної закупівлі щодо вирішального впливу на господарську діяльність у розумінні норм абзацу шостого пункту 20 частини першої статті 1 та пункту 7 частини першої статті 17 Закону, тому відповідно учасник даної закупівлі не є пов'язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.

Крім того, згідно підпункту 14.1.159 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України пряма або опосередкована участь держави в юридичних особах не є підставою для визнання таких юридичних осіб пов'язаними.