Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема шляхом зменшення ціни за 1 л бензину А-95 та за 1 л дизельного палива до рівня, визначеного сторонами на дату укладення Договору) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області (далі – Замовник), обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 28.05.2021 № 99-28/05, повідомлення про намір укласти договір від 28.05.2021, договір від 08.06.2021 № 219/127 (далі - Договір), додаткова угода від 09.06.2021 №1, додаткова угода від 30.06.2021 №2, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 02.11.2021 року.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник, посилаючись до пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), вносив зміни до істотних умов Договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Зокрема додатковою угодою від 09.06.2021 №1 збільшено ціну за 1 л бензину А-95 на 1,89% з 26,50 до 27,00 грн з ПДВ, ціну за 1 л дизельного палива на 1,96% з 25,50 до 26,00 грн з ПДВ.
У поясненнях, наданих 02.11.2021 через електронну систему закупівель, Замовник надав лист товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» (далі – ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ») від 08.06.2021 б/н та Висновок за результатами цінового моніторингу Криворізького представництва Дніпропетровської торгово-промислової палати від 03.06.2021 №Ц-119 (далі – Висновок від 03.06.2021 №Ц-119), в якому зазначено лише рівень цін на товари, що є предметом закупівлі, станом на 02.06.2021 року.
Таким чином, Замовник посилається на документ, виданий до укладення Договору, в якому відсутня інформація щодо коливання ціни на ринку паливно-мастильних матеріалів з дати підписання Договору про закупівлю до дати укладання додаткової угоди №1, тобто не підтверджує наявність умов, передбачених пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону уклав додаткову угоду №1 з ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» за відсутності законодавчо визначених підстав для збільшення ціни за одиницю товару.
Додатковою угодою від 30.06.2021 №2 відбулося збільшення ціни за 1 л бензину А-95 на 3,7% з 27,00 до 28,00 грн з ПДВ та ціни за 1 л дизельного палива на 3,85% з 26,00 до 27,00 грн з ПДВ.
У поясненнях, наданих 02.11.2021 через електронну систему закупівель, Замовник надав лист ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» від 30.06.2021 б/н та Висновок за результатами цінового моніторингу Криворізького представництва Дніпропетровської торгово-промислової палати від 25.06.2021 №139 (далі – Висновок від 25.06.2021 №139), в якому зазначено лише рівень цін на товари, що є предметом закупівлі, станом на 24.06.2021, при цьому відсутня інформація щодо коливання цін за період з дати укладання додаткової угоди №1 до дати укладання додаткової угоди №2.
Зважаючи на дані Висновків від 03.06.2021 №Ц-119 та від 25.06.2021 №139, за період з 02.06.2021 по 24.06.2021, коливання мінімальної ціни на ринку за 1 л в сторону збільшення на бензин А-95 становить 0,73 % (з 27,50 до 27,70 грн за 1 літр), а коливання мінімальної ціни на дизельне паливо взагалі не було (ціна за 1 л дизельного палива станом на 02.06.2021 та станом на 24.06.2021 склала 24,99 гривень).
При цьому Замовник, за результатами укладання додаткових угод №1 та №2 збільшив ціну за 1 літр бензину А-95 на 5,66%(з 26,50 до 28,00 грн), ціну за 1 л дизельного палива на 5,88 % (з 25,50 до 27,00 гривень).
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону змінив істотні умови Договору про закупівлю щодо збільшення ціни за 1 л дизельного палива за відсутності законодавчо визначених підстав для збільшення ціни за одиницю товару та змінив істотні умови Договору про закупівлю щодо збільшення ціни за 1 літр товару непропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, а саме на 5,66% замість 0,73 % на бензин А-95.
Отже, додаткові угоди №1 та №2 до Договору про закупівлю укладені Замовником з порушенням вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2021
Відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник надає інформацію та документи про повне виконання зобов’язання органу державного фінансового контролю, викладеного у висновку від 22 листопада 2021 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-05-28-001461-a, щодо приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель шляхом повернення учасником зайво отриманих грошових коштів за додатковими угодами від 09.06.2021 № 1 та від 30.06.2021 № 2 до виконаного Договору про закупівлю товарів від 08.06.2021 № 219/127, в порядку статті 1212 Цивільного кодексу України.
Додаток: 1. Вимога про повернення коштів № 5734/тн від 25.11.2021;
2. Меморіальний ордер № МВ73316974 від 25.11.2021р..
Оцінка ДАСУ від 30.11.2021
.
Запити й пояснення
28.10.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Бензин А-95, дизельне паливо» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-28-001461-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
А також надати документи, які підтверджують наявність підстав для внесення змін до договору, укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ», від 08.06.2021 № 219/127 щодо збільшення ціни за 1 л бензину, за 1 л дизельного палива (додаткові угоди від 09.06.2021 № 1 та 30.06.2021 № 2).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
02.11.2021 · Замовник: Пояснення з приводу рішення про моніторинг до закупівлі бензин А-95, дизельне паливо (UA-2021-05-28-001461-a)
Обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості: Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого кошторису та розрахунків до нього на 2021 рік за бюджетною програмою КПКВК 1209010 «Керівництво та управління у сфері безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» (КЕКВ 2210) передбачено кошти на придбання паливно-мастильних матеріалів. Відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації (ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» та Дизельне паливо повинно відповідати вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» ). При виконанні завдань відповідно до Положення Головне управління використовує автотранспортні засоби, для експлуатації яких існує потреба в закупівлі бензину А-95 в кількості 15000л. та дизельного палива в кількості 2000л. Відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року №275) виходячи з моніторингу цін на ринку середня ціна 1л. бензину А95 та дизельного палива склала на момент оголошення закупівлі 28,00грн. (дані інформаційно аналітичного видання «МІНФІН» https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/). Таким чином очікувана вартість предмета закупівлі складає 476000,00грн.(17000л.*28,00грн.).
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
http://www.dpss-sumy.gov.ua/sites/default/files/obgruntuvbenz.pdf
Документи, які підтверджують наявність підстав для внесення змін до договору, щодо збільшення ціни за 1л.бензину, за 1л. дизельного палива(дод.угоди від 09.06.2021р №1 та від 30.06.2021р. №2): листи ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» від 08.06.2021р., від 30.06.2021р.