Висновок
в частині порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:
- щодо порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону - вжити заходів щодо припинення зобов’язань за Договором (розірвання Договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень;
- врахувати виявлені порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 14 Порядку № 1082 та не допускати їх в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Шепетівської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол без б/н та б/д), тендерна пропозиція ТОВ «ЛАБАГРО», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.09.2021, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 30.09.2021 № 29, повідомлення про намір укласти договір від 30.09.2021, договір про закупівлю від 13.10.2021 № 78 (далі – Договір).
Відповідно до вимог пункту 16 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості про розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в пункті 6 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» Замовником зазначено відомості про своє право вимагати від переможця процедури закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору відповідно до статті 27 Закону. При цьому, тендерною документацією чітко не визначено чи вимагається забезпечення виконання договору, укладеного за результатами торгів.
Крім того, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить слідуючу позицію щодо товарів, які має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної в пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
38434500-1— Біохімічні аналізатори;
38433300-2 — Аналізатори спектра.
Також, перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначений Замовником у підпункті 2.1 пункту 2 розділу V тендерної документації не відповідає Переліку формальних помилок, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 р. за № 715/34998, чим не дотримано вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом встановлено, що в порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ЛАБАГРО» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону Замовник установив кваліфікаційний критерій згідно пункту 3 частини другої статті 16 Закону - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому, відповідно до підпункту 2 пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагав надати Копії аналогічного договору із попередніми замовниками, що виконаний у повному обсязі. Копія аналогічного договору має бути надана від підприємств, установ, організацій, щодо якого надавалась інформація у довідці про досвід виконання аналогічного договору. Разом із копією аналогічного договору на підтвердження його повного виконання Учасники зобов’язані надати копію накладної на поставку товару (або акту приймання-передачі товару, чи іншого документу, що підтверджує фактичну передачу товару).
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛАБАГРО» встановлено, що в складі своєї тендерної пропозиції учасником подано аналогічний договір поставки №08092020 від 08.09.2020, укладений із ПП «Аграрна компанія 2004» загальною вартістю згідно специфікації 481 272,00 грн. На підтвердження виконання договору додано видаткову накладну №331 від 04.12.2020 на суму 344 586,00 грн. (документ Аналогічний Договір.pdf завантажений 28 вересня 2021 00:52). Отже, учасник не підтвердив повне виконання аналогічного договору як передбачалося вимогами тендерної документації, а відтак тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЛАБАГРО» підлягала відхиленню як така, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Натомість Замовник визначив ТОВ «ЛАБАГРО» переможцем торгів, 30.09.2021 оприлюднив повідомлення про намір укласти Договір та 13.10.2021 укладено Договір з переможцем торгів ТОВ «ЛАБАГРО».
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.11.2021
Шепетівською міжрайонною державною лабораторією Дердпродспоживслужби, було враховано виявлені порушення та вжито заходів щодо недопущення їх в подальшому. Також в додатку надано копію накладної