Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення п.1 ч.1 ст.31 Закону в частині невідхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог статті 40 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо припинення договірних відносин з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ПП «ВІТ» на підставі ст. 652 Цивільного кодексу України. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «23» жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Підприємства «Західний реабілітаційно-спортивний центр» Національного комітету спорту інвалідів України (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (далі – ТД) Замовника, тендерні пропозиції учасників.
В ході моніторингу встановлено наступне. Тендерна пропозиція ПП «ВІТ», якого обрано переможцем, не відповідає п.5.2.4 кваліфікаційних критеріїв ТД Замовника, а саме: в довідці про наявність, кваліфікацію та досвід працівників учасника для виконання робіт по даній закупівлі по посаді «виконавець робіт» зазначено загальний стаж роботи на займаній посаді 0 років 2 місяці тоді, як у ТД Замовника передбачена необхідність залучення виконавця робіт, що має стаж роботи не менше 3-х років.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ПП «ВІТ» не відповідає вимогам тендерної документації, зокрема не відповідає кваліфікаційному критерію наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, передбаченого п.2 ч.2 ст.16 Закону та ТД Замовника.
Проте, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «ВІТ», чим порушено вимоги п.1 ч.1 ст.31 Закону, натомість укладено з ним договір від 21.09.2021 №09/21/1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2021
27 жовтня 2021 р. о 14:27 в електронній системі закупівель за предметом закупівлі роботи по проекту «Нове будівництво. Реабілітаційно-спортивний корпус «Західного реабілітаційно-спортивного центру», с.Яворів, вул. Рівних прав та можливостей, 1, Турківського району Львівської області», (І-ша черга будівництва). Коригування 2021 (код ДК 021:2015 – 45210000-2 Будівництво будівель), ідентифікатор UA-2021-08-18-013647-a, було опубліковано рішення про початок проведення моніторингу. Підстава для прийняття рішення про початок моніторингу: Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
27 жовтня 2021 р. в електронній системі закупівель було опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Підприємство "Західний реабілітаційно-спортивний центр" Національного комітету спорту інвалідів України категорично не погоджується з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2021-08-18-013647-a, а тому надає аргументовані заперечення до висновку.
У висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2021-08-18-013647-a зазначено, що тендерна пропозиція ПП «ВІТ», якого обрано переможцем, не відповідає п.5.2.4 кваліфікаційних критеріїв ТД Замовника, а саме: в довідці про наявність, кваліфікацію та досвід працівників учасника для виконання робіт по даній закупівлі по посаді «виконавець робіт» зазначено загальний стаж роботи на займаній посаді 0 років 2 місяці тоді, як у ТД Замовника передбачена необхідність залучення виконавця робіт, що має стаж роботи не менше 3-х років. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ПП «ВІТ» не відповідає вимогам тендерної документації, зокрема не відповідає кваліфікаційному критерію наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, передбаченого п.2 ч.2 ст.16 Закону та ТД Замовника.
Пп.5.2. п.5 Розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що на підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям, Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи: 5.2.4. Довідка про наявність, кваліфікацію та досвід працівників учасника для виконання робіт по даній закупівлі відповідно до запропонованої форми Таблиця «2».
Таблиця «2»
№
п/п
Прізвище, ім`я та по батькові працівників* Посада Освіта Загальний стаж роботи на займаній посаді
(років)
1 2 3 4 5
*до переліку обов’язково включити виконавця робіт (загальний стаж роботи не менше 3 років), головного інженера, інженера з проектно-кошторисної роботи (інженера-кошторисника), відповідальної особи (осіб) з охорони праці на підприємстві (надати посвідчення, яке підтверджують знання з пожежної безпеки та з охорони праці), не менше 7 робітників будівельних професій. Загальна кількість працівників не менше 11.
У складі тендерної пропозиції ПП «ВІТ» надано довідку про наявність, кваліфікацію та досвід працівників Вих.№4 від 30.08.2021 р. (файл. 1. Довідка про працівників). Відповідна довідка оформлена згідно запропонованої форми Таблиця «2», зазначеної у тендерній документації.
На виконання п.5.2.4. тендерної документації до таблиці була включена інформація про виконавця робіт, головного інженера, інженера з проектно-кошторисної роботи, відповідальної особи з охорони праці на підприємстві, 9 робітників будівельних професій. Загальна кількість працівників зазначених у таблиці – 12 працівників.
Учасник повинен вказати у таблиці інформацію про виконавця робіт загальний стаж роботи якого не менше 3 років, при цьому зазначити у таблиці загальний стаж роботи на займаній посаді (років). Звертаємо увагу, що тендерна документація не містить вимоги, що загальний стаж роботи повинен бути виключно на підприємстві Учасника або виключно на одному підприємстві, оскільки загальний стаж роботи є періоди офіційної трудової діяльності особи протягом життя. Також, вимогами тендерної документації не встановлено, що загальний стаж роботи виконавця робіт повинен бути виключно на посаді «виконавець робіт».
Форма Таблиця «2», що запропонована у п.5.2.4. пп.5.2. п.5 Розділу ІІІ тендерної документації містить стовпець «Загальний стаж роботи на займаній посаді (років)». У зазначеному стовпцю Учасникам необхідно вказати кількість років, які працівник працює на займаній посаді.
Загальний стаж роботи та загальний стаж роботи на займаній посаді не є тотожними поняттями, оскільки поняття «загальний стаж роботи» є більш ширшим та не включає в себе виключно стаж роботи на займаній посаді.
З огляду на зазначене, висновок про те, що у таблиці про наявність, кваліфікацію та досвід працівників ПП «ВІТ» по посаді «виконавець робіт» зазначено загальний стаж роботи на займаній посаді 0 років 2 місяці тоді, як у ТД Замовника передбачена необхідність залучення виконавця робіт, що має стаж роботи не менше 3-х років, є помилковим. Оскільки у тендерній документації Замовника не встановлена вимога залучення виконавця робіт, що має стаж роботи на займаній посаді не менше 3-х років.
З огляду на вищезазначене, ПП «ВІТ» не зобов’язано зазначати у таблиці згідно запропонованої форми Таблиця «2» по посаді «виконавець робіт» загальний стаж роботи на займаній посаді не менше 3 років, оскільки працівник на посаді «виконавець робіт» у ПП «ВІТ» працює 0 років 2 місяці, проте його загальний стаж роботи складає не менше 3 років.
Звертаємо Вашу увагу, що тендерним комітетом Підприємства "Західний реабілітаційно-спортивний центр" Національного комітету спорту інвалідів України під час розгляду тендерної пропозиції ПП «ВІТ» було перевірено відповідність пропозиції тендерній документації, в тому числі відповідність кваліфікаційним критеріям встановлених у тендерній документації.
Результати перевірки вищезазначеної інформації щодо Підприємства "Західний реабілітаційно-спортивний центр" Національного комітету спорту інвалідів України були оформлені протоколом тендерного комітету №3 від 06.09.2021 року, який оприлюднений в електронній системі закупівель 06 вересня 2021 о 16:50.
Згідно ч. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
Підприємство "Західний реабілітаційно-спортивний центр" Національного комітету спорту інвалідів України повідомляє про намір оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення.