Капітальний ремонт елементів благоустрою зеленої зони, у тому числі дитячого майданчика, в районі будинку № 79, корп. 2 по вул. Янтарній, в м. Дніпро

Висновок

За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 встановлено порушення пункту 4¹ зазначеної постанови. Також встановлено розбіжності між оголошенням про проведення відкритих торгів, інформацією про процедуру та пунктом 2 розділу ІІІ тендерної документації в частині розміру надання забезпечення тендерної пропозиції у формі оригіналу банківської гарантії. Крім того встановлено порушення пункту 1 частини 16 статті 29 Закону в частині неоприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.

За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 встановлено порушення пункту 4¹ зазначеної постанови.

Аналізом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення частини 1 статті 25 Закону щодо визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції. Під час проведення моніторингу порушення усунуто шляхом внесення змін в тендерну документацію.

Також встановлено розбіжності між оголошенням про проведення відкритих торгів, інформацією про процедуру та пунктом 2 розділу ІІІ тендерної документації в частині розміру надання забезпечення тендерної пропозиції у формі оригіналу банківської гарантії.

Крім того встановлено порушення пункту 1 частини 16 статті 29 Закону в частині неоприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.

За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОБУД 77» встановлено порушення пункту 2 частини 1 статті 32 Закону.

За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі в річному плані – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема на підставі пункту 2 частини 1 статті 32 Закону відмінити тендер та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2021 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій учасників.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ЕКОБУД 77», протокол щодо прийняття рішення особою, відповідальною за проведення закупівель від 16.11.2021 №320, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 16.11.2021, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.11.2021.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10. 2016 № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).

На запит Східного офісу Держаудитслужби від 13.10.2021 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник зазначив, що Постанова № 710 носить рекомендаційний характер. В подальшому уповноважена особа буде виконувати дії з оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення призначення в електронній системі закупівель.

Частиною 1 статті 25 Закону визначено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю робіт, тобто не більше 50 889,22 грн (10 177 844,00 х 0 5%).

Відповідно до інформації, опублікованої в електронній системі закупівель, предмет закупівлі визначено як роботи. Проте на порушення частини 1 статті 25 Закону в тендерній документації та в оголошенні про проведення відкритих торгів розмір надання забезпечення пропозицій визначено у сумі 305 335,32 грн, тобто більше ніж визначено зазначеною нормою Закону.

Під час проведення моніторингу Замовником внесено зміни до тендерної документації та в оголошення про проведення відкритих торгів в частині визначення забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 45 800,00 грн, що не перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі.

Проте моніторингом встановлено розбіжності між оголошенням про проведення відкритих торгів, інформацією про процедуру та пунктом 2 розділу ІІІ тендерної документації в частині розміру надання забезпечення тендерної пропозиції у формі оригіналу банківської гарантії.

Так моніторингом установлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів та в інформації про процедуру, яка міститься в електронній системі закупівель, вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників визначено, як надання забезпечення тендерної пропозиції у формі оригіналу банківської гарантії (в електронній формі) у розмірі 305 335,32 грн. (3% від очікуваної вартості), що суперечить вимогам пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації у новій редакції.

Пунктом 2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що кваліфікаційний критерій, визначений Замовником відповідно до пункту 2 частини 2 статті 16 Закону, щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасниками підтверджується довідкою згідно форми (зазначаються лише ті працівники, які безпосередньо залучатимуться до виконання робіт). При цьому для підтвердження даної інформації необхідно надати копію штатного розпису та копії наказів.

Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОБУД 77» міститься довідка про наявність 10-ти працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та накази на прийняття на роботу 10-ти осіб (в тому числі 2 робітника з благоустрою), які безпосередньо залучатимуться до виконання робіт.

Проте в тендерній пропозиції зазначеного учасника міститься штатний розпис, відповідно до якого обліковується лише 9 штатних одиниць (в тому числі 1 посада робітника з благоустрою). Таким чином штатним розписом ТОВ «ЕКОБУД 77» підтверджено інформацію щодо наявності посади робітника з благоустрою у кількості лише однієї одиниці замість 2 одиниць, які прийняті на роботу відповідно до наказів від 04.08.2021 № 8-к та від 06.10.2021 № 15-к, що суперечить вимогам пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Пунктом 1 частини 16 статті 29 Закону визначено, що Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.

Замовником на порушення пункту 1 частини 16 статті 29 Закону в електронній системі закупівель не опубліковано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей поданих ТОВ «ЕКОБУД 77» документів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.

Окрім того, відповідно до абзацу 1 частини першої статті 23 Закону Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОБУД 77» містяться локальні кошториси на будівельні роботи, до складу яких включено роботи, не передбачені Додатком №2 до тендерної документації «Інформація про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги) до закупівлі робіт», а саме:

- до Локального кошторису на будівельні роботи №2-1-1 (на демонтажні роботи) включено позицію 16 утилізація сміття у кількості 252,35 тн вартістю 17 191,34 грн;

- до Локального кошторису на будівельні роботи №2-1-2 (на благоустрій території) включено позицію 44 утилізація сміття у кількості 1368,43245 тн вартістю 93 224,46 грн;

- до Локального кошторису на будівельні роботи № 2-1-3 (на малі форми) включено позицію утилізація сміття у кількості 16,599 тн вартістю 1130,81 гривень.

Вищезазначене суперечить Додатку № 2 до тендерної документації «Інформація про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги) до закупівлі робіт».

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проте на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕКОБУД 77», а 16.11.2021 в електронній системі закупівель оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.11.2021

Керуючись ст. 8 Закону України «Про публічні Закупівлі», не погоджуючись з висновком про моніторинг на закупівлю робіт: «Капітальний ремонт елементів благоустрою зеленої зони, у тому числі дитячого майданчика, в районі будинку № 79, корп. 2 по вул. Янтарній, в м. Дніпро» у визначений Законом термін (протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку в термін до 02.12.2021 включно) оприлюднюємо через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до висновку.

Стосовно допущених, на думку посадових осіб органу державного фінансового контролю порушень, викладених у п. 1 стосовно не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до Закону:

Пунктом 1. Розділу ІІІ ТД визначено, що учасник завантажує файли, зокрема, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; (Додаток № 1). Пунктом 2 Додатку № 1 зазначено, що учасником надається Довідка згідно (** ФОРМА ДОВІДКИ) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (зазначаються лише ті працівники, які безпосередньо залучатимуться до виконання робіт).

Для підтвердження даної інформації надати копію штатного розпису та копії наказів.

На підтвердження усієї інформації, яка зазначена в довідці щодо працевлаштування працівників у учасника необхідно надати або копії (оригінали) трудових книжок, або копії (оригінали) наказів, або копії (оригінали) трудових угод, або інших документів, які підтверджують факт працевлаштування, згідно із чинним законодавством України.

На виконання зазначених вимог ТД Учасником ТОВ «ЕКОБУД 77» у складі пропозиції надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід визначеної форми, яка серед іншого містить інформацію про наявність 2 робітників з благоустрою, які безпосередньо залучатимуться до виконання робіт: Карпенко Роман Борисович та Бондарєв Олександр Петрович. На підтвердження цієї інформації, як і вимагалось ТД, учасником надані завірені копії наказів № 8-к від 04.08.2021 р. та № 15-к від 05.10.2021 р.

Слід відзначити, що штатний розклад, наданий учасником у складі тендерної пропозиції, затверджений наказом № 4 від 30.07.2021 станом на 02.08.2021 року. Накази про прийняття працівників видані пізніше. Питання внесення змін до штатного розпису та питання дотримання штатної дисципліни не віднесено до повноважень уповноваженої особи.

Отже, учасником ТОВ «ЕКОБУД 77» підтверджено надану у Довідці інформацію по наявність працівників відповідної кваліфікації у спосіб, визначений ТД.

Стосовно інформації, викладеної у п. 2: «Інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 встановлено порушення пункту 4¹ зазначеної постанови. Також встановлено розбіжності між оголошенням про проведення відкритих торгів, інформацією про процедуру та пунктом 2 розділу ІІІ тендерної документації в частині розміру надання забезпечення тендерної пропозиції у формі оригіналу банківської гарантії. Крім того встановлено порушення пункту 1 частини 16 статті 29 Закону в частині неоприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.)»:

П. 2 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції – внесені зміни. Нову редакцію тендерної документації оприлюднено 05.11.2021. Тобто – порушення усунуте. Таким чином у висновку зазначено недостовірну інформацію щодо розбіжності між оголошенням про проведення відкритих торгів, інформацією про процедуру та пунктом 2 розділу ІІІ тендерної документації.

Розмір забезпечення тендерної пропозиції, визначеної в оголошенні складає 45 800,00 грн та відповідає умовам п. 2 Розділу ІІІ ТД у новій редакції.

Отже, допущене раніш порушення усунуто до терміну подання тендерних пропозицій, у відведений законодавством термін. Зміни до тендерної документації оприлюднено 05.11.2021 відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі».

Навіть при умові визначення забезпечення тендерної пропозиції у наведеному висновку розмірі (305 335,32 грн), зазначене не порушує принципів.

Крім того, у висновку наведені зобов’язання відмінити тендер у відповідності до п. 2 частини І статті 32 Закону (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути), що протирічить змісту Констатуючої частини висновку, в якій наведено інформацію про усунення Замовником даного порушення.

Щодо розміру забезпечення тендерної пропозиції, встановленого у тендерній документації, перевищує межі, визначені законом, що викладено у п. 3:

Розмір забезпечення тендерної пропозиції, визначеної в оголошенні та в п. 2 Розділу ІІІ ТД складає 45 800,00 грн, що не перевищує визначений ст. 25 Закону України розмір (45 800,00 грн ˂ 50 889,22 грн (10 177 844 * 0,5%). Отже, в п. 3 наведена недостовірна інформація про наявність порушення.

Відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо аргументовані заперечення до висновку та повідомляємо, що в разі не врахування даної інформації Замовник буде вимушений оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.

Запити й пояснення