Висновок
1.За результатами аналізу питання відповідності опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій встановлено порушення Наказу № 710. 2.За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів встановлено порушення вимог передбачених нормою пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону, абзацу другого частини третьої статті 20 Закону
За результатами аналізу питання відповідності опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій встановлено порушення Наказу № 710.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів встановлено порушення вимог передбачених нормою пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель, зокрема під час оприлюднення інформації про закупівлю, визначення опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, який (які) відповідно до Наказу №710 та вимог передбачених нормою пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: .визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), відповідності опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710), який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020р. за № 715/34998 (далі Наказ № 710), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік UA-P-2021-10-19-004808-c Державної установи «Криворізька установа покарань (№3)» (далі Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.11.2021 №101, інформацію про відміну торгів, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 03.11.2021.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю.
Водночас, частиною третьою статті 10 Закону визначено, що оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тис. євро; для робіт – 5 150 тис. євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу 2 частини третьої статті 20 Закону у разі, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж 30 днів з дня його оприлюднення.
Відповідно до інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Національного банку України, на дату оголошення закупівлі 19.10.2021 курс за 1 євро – 30,5611 гривень.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель предмет закупівлі постачання теплової енергії для потреб опалення Державної установи "Криворізької установи виконання покарань (№3)", код ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція. При цьому, вид предмета закупівлі визначено як товар, очікуваною вартістю 11 500 000,00 грн., що в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення закупівлі 19.10.2021 становить 376 295,35 євро.
Отже, на порушення частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення відкритих торгів у строки, встановлені у частині першій статті 10 Закону, Замовником додатково не оприлюднено в електронній системі закупівель англійською мовою тоді, як очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквіваленту для товарів 133 000,00 євро.
Таким чином, строк для подання тендерних пропозицій визначено з порушенням абзацу другого частини третьої статті 20 Закону.
Крім цього моніторингом установлено, що у пункті 2 Розділу V тендерної документації Замовником визначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, який (які) не відповідають Наказу №710.
Також, моніторингом процедури закупівлі установлено, відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
При цьому, на запит Східного офісу Держаудитслужби про надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником надано відповідь, яка не містить інформацію про посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що є порушенням норми пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Під час проведення моніторингу Замовником, в електронній системі закупівель, оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 03.11.2021 №101 про відміну закупівлі 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Постачання теплової енергії для потреб опалення Державної установи "Криворізької установи виконання покарань (№3)" та інформацію про відміну торгів з причини неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
02.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару постачання теплової енергії для потреб опалення Державної установи "Криворізької установи виконання покарань (№3)", ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-19-000972-b), яку проводить ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "КРИВОРІЗЬКА УСТАНОВА ВИКОНАННЯ ПОКАРАНЬ (№3)" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до частини третьою статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тис. євро; для робіт – 5 150 тис. євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель установлено, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів Державною установою «Криворізька установа виконання покарань (№3)» при проведенні процедури закупівлі постачання теплової енергії для потреб опалення Державної установи "Криворізької установи виконання покарань (№3)", код ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, вид предмету закупівлі визначено, як товар.
Водночас, установлено, що на порушення вимоги частини третьої статті 10 Закону при оприлюдненні інформації про закупівлю постачання теплової енергії для потреб опалення Державної установи "Криворізької установи виконання покарань (№3) очікуваною вартістю 11 500 000,00 грн., що в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення закупівлі становить 376 295,35 євро (курс на 19.10.2021 – 30,5611 грн. за 1 євро, джерело інформації: офіційний веб-сайт Національного банку України) Замовником оголошення про проведення процедури закупівлі додатково в електронній системі закупівель англійською мовою не оприлюднено.
Чому на порушення частини третьої статті 10 Закону Замовником додатково не оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури конкурентної процедури закупівлі англійською мовою?
Поряд з цим зауважуємо, що відповідно пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
03.11.2021 · Замовник: Рішення про відміну закупівлі
За результатами моніторингу a08340a7ed9342d7aba030722e1c3e23 від 26.10.2021 Замовник прийняв рішення відмінити закупівлю оскільки неможливо усунути порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, а саме:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі постачання теплової енергії для потреб опалення Державної установи "Криворізької установи виконання покарань (№3)", ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, англійською мовою.