Висновок
Порушення норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу вищої освіти «Рівненська медична академія» Рівненської обласної ради (далі - Замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), договір від 22.10.2021 № 2118, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 28.10.2021, 01.11.2021.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури наявні підстави щодо застосування переговорної процедури закупівлі Замовником, однак відсутні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, з ПП «Рівнетеплосервіс» з підстав визначених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником).
Тобто, з урахуванням наданих Замовником пояснень та документів, переговорна процедура закупівлі застосована за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2021
Під час проведення моніторингу закупівлі "Пара та гаряча вода; постачання пари та гярячої води" (UA-2021-10-13-006531-c) нашою установою (КЗВО "Рівненська медична академія) були надані поясненя та завантажені підтверджуючі документи, асаме:
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р., переговорна процедура застосовується у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Постачання виробленої теплової енергії, пари та гарячої води ПП «Рівнетеплосервіс» здійснюватиме безпосередньо споживачу, а транспортування такої теплової енергії, пари та гарячої води здійснюватиме ТОВ «Рівнетеплоенерго» на підставі вище вказаного договору. Теплова мережа Замовника підключена до теплової мережі ТОВ «Рівнетеплоенерго». ТОВ «Рівнетеплоенерго» перебуває у відносинах контролю до ст. 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» з ПП «Рівнетеплосервіс». Разом з тим, виходячи із змісту понять Закону України «Про публічні закупівлі» ТОВ «Рівнетеплоенерго» та ПП «Рівнетеплосервіс» є афілійованими підприємствами. Одним із видів діяльності ПП «Рівнетеплосервіс» є постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря. На такий вид діяльності ПП «Рівнетеплосервіс» отримало необхідні ліцензії. Враховуючи те, що ПП «Рівнетеплосервіс» здійснює виробництво теплової енергії з використанням твердого палива , що забезпечить можливість економії природного газу та зниження тарифів на вироблену теплову енергію, пати та гарячої води, Рівненське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України надало дозвіл на узгоджені дії щодо транспортування теплової енергії, пари та гарячої води. Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: - Закон України «Про природні монополії» від 20.04.2000р. № 1682-III; - Закон України « Про Антимонопольний комітет» від 26.11.1993р.№ 3659- XII; - Зведений перелік суб´єктів природних монополій розміщений на офіційному веб – сайті Антимонопольного комітету України за адресою : http: www.amc.qov.ua, https://amcu.gov.ua/storage/app/sites/1/uploaded-files/September2021_perelik_monopoli.pdf . В даному переліку під № 78 зазначений суб’єкт природніх монополій ПП «Рівнетеплосервіс». Також надаємо Лист від ТОВ «Рівнетеплоенерго» № 04-05/2375/2378/ від 27.10.2018 року, де зазначено що ТОВ «Рівнетеплоенерго» не має на меті здійснювати постачання теплової енергії до бюджетної сфери. Маємо зазначити що ТОВ «Рівнетеплосервіс» підтверджує, що технічну можливість постачання теплової енергії з використанням мереж централізованого опалення до навчальних корпусів нашої установи має лише Приватне підприємство «Рівнетеплосервіс» і тому КЗВО «Рівненська медична академія» може укласти договір за переговорною процедурою саме з ПП «Рівнетеплосервіс» (ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-13-006531-c). Отже, за відсутності конкуренції, в тому числі з технічних причин, наша установа не має можливості здійснювати закупівлю пари та гарячої води в інших організацій. Дана послуга за місцезнаходженням навчальних корпусів КЗВО «Рівненська медична академія» може бути надана лише певним постачальником, а саме ПП «Рівнетеплосервіс». Інша альтернатива відсутня. Тому договір може бути укладений лише з одним постачальником, а саме з ПП «Рівнетеплосервіс».
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміри бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщені на власному веб-сайті за посиланням https://mcollege.rv.ua/ Плани закупівель КЗВО "Рівненська медична академія" - https://prozorro.gov.ua/plan/search?query=02011545 Тендери КЗВО "Рівненська медична академія" - https://prozorro.gov.ua/tender/search?edrpou=02011545 Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (Пара та гаряча вода; постачання пари та гярячої води для на жовтень-грудень 2021 року) , розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті https://mcollege.rv.ua/page/publichni-zakupivli
Запити й пояснення
26.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі пари, гарячої вода та пов'язаної продукції (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-10-13-006531-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
1. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Поясніть, чому в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, з ПП «Рівнетеплосервіс» з підстав визначених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
28.10.2021 · Замовник: Пояснення та обгрунтування підстав застосування переговорної процедури (ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-13-006531-c)
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р., переговорна процедура застосовується у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Постачання виробленої теплової енергії, пари та гарячої води ПП «Рівнетеплосервіс» здійснюватиме безпосередньо споживачу, а транспортування такої теплової енергії, пари та гарячої води здійснюватиме ТОВ «Рівнетеплоенерго» на підставі вище вказаного договору. Теплова мережа Замовника підключена до теплової мережі ТОВ «Рівнетеплоенерго». ТОВ «Рівнетеплоенерго» перебуває у відносинах контролю до ст. 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» з ПП «Рівнетеплосервіс». Разом з тим, виходячи із змісту понять Закону України «Про публічні закупівлі» ТОВ «Рівнетеплоенерго» та ПП «Рівнетеплосервіс» є афілійованими підприємствами. Одним із видів діяльності ПП «Рівнетеплосервіс» є постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря. На такий вид діяльності ПП «Рівнетеплосервіс» отримало необхідні ліцензії. Враховуючи те, що ПП «Рівнетеплосервіс» здійснює виробництво теплової енергії з використанням твердого палива , що забезпечить можливість економії природного газу та зниження тарифів на вироблену теплову енергію, пати та гарячої води, Рівненське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України надало дозвіл на узгоджені дії щодо транспортування теплової енергії, пари та гарячої води.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: - Закон України «Про природні монополії» від 20.04.2000р. № 1682-III; - Закон України « Про Антимонопольний комітет» від 26.11.1993р.№ 3659- XII; - Зведений перелік суб´єктів природних монополій розміщений на офіційному веб – сайті Антимонопольного комітету України за адресою : http: www.amc.qov.ua, https://amcu.gov.ua/storage/app/sites/1/uploaded-files/September2021_perelik_monopoli.pdf . В даному переліку під № 78 зазначений суб’єкт природніх монополій ПП «Рівнетеплосервіс». Також надаємо Лист від ТОВ «Рівнетеплоенерго» № 04-05/2375/2378/ від 27.10.2018 року, де зазначено що ТОВ «Рівнетеплоенерго» не має на меті здійснювати постачання теплової енергії до бюджетної сфери. Маємо зазначити що ТОВ «Рівнетеплосервіс» підтверджує, що технічну можливість постачання теплової енергії з використанням мереж централізованого опалення до навчальних корпусів нашої установи має лише Приватне підприємство «Рівнетеплосервіс» і тому КЗВО «Рівненська медична академія» може укласти договір за переговорною процедурою саме з ПП «Рівнетеплосервіс» (ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-13-006531-c).
Отже, за відсутності конкуренції, в тому числі з технічних причин, наша установа не має можливості здійснювати закупівлю пари та гарячої води в інших організацій. Дана послуга за місцезнаходженням навчальних корпусів КЗВО «Рівненська медична академія» може бути надана лише певним постачальником, а саме ПП «Рівнетеплосервіс». Інша альтернатива відсутня. Тому договір може бути укладений лише з одним постачальником, а саме з ПП «Рівнетеплосервіс».
01.11.2021 · Замовник: Пояснення по питанню 1.
З метою забезпечення прозорого здійснення закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері та розвитку добросовісної конкуренції, для ефективного і раціонального використання коштів Комунальний заклад вищої освіти "Рівненська медична академія" Рівненської обласної ради здійснює закупівлі товарів, робіт, послуг виключно на підставі та в межах Закону України "Про публічні закупівлі" на майданчику "Прозорро". Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміри бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщені на власному веб-сайті за посиланням https://mcollege.rv.ua/
Плани закупівель КЗВО "Рівненська медична академія" - https://prozorro.gov.ua/plan/search?query=02011545
Тендери КЗВО "Рівненська медична академія" - https://prozorro.gov.ua/tender/search?edrpou=02011545
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (Пара та гаряча вода; постачання пари та гярячої води для на жовтень-грудень 2021 року) , розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті https://mcollege.rv.ua/page/publichni-zakupivli