Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та як наслідок порушення пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону в частині не відміни переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді і спорту Малолюбашанської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік за номером UA-P-2021-10-25-000099-a, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-10-25-000439-a, договір постачання природного газу від 06.11.2021 № 16-1071/21-БО-Т (з додатками до нього), пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 27.10.2021.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-10-25-000439-a, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 3 частини другої статті 40 Закону, зокрема: Замовник керується протоколом № 31 позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Рівненської області від 09 жовтня 2021 року та протоколом засідання № 15/09-21 від 12 жовтня 2021р Державної служби України з надзвичайних ситуацій.
Однак, в порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-10-25-000439-a відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження).
Тобто, з урахуванням наданих Замовником пояснень та документів, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 3 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону замовником відміняється переговорна процедура закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.11.2021
Відділ освіти, молоді і спорту Малолюбашанської сільської ради надає інформацію про неможливе усунення порушення шляхом відміни переговорної процедури закупівлі ID: UA-2021-10-25-000439-a відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону. Замовником допущена технічна помилка: не завантажилися експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження) - це є порушенням пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, але враховуючи складність проведення даної процедури, адже вона проводилася на виконання пункту 10 МЕМОРАНДУМУ про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022рр, від 30.09.2021 та відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2021р.№1243-р ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» 12.10.201 розмістила на власному веб-сайті Алгоритм дій щодо укладання договорів постачання природного газу БЮДЖЕТНОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ із ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» і загальну доступність документів на, які посилається Замовник - Протокол №31 позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Рівненської області від 09.10.2021 року та Протокол засідання №15/09-21 Державної служби України з надзвичайних ситуацій експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій від 12.10.2021 року, недопущення виникнення зриву опалювального сезону відділ освіти не міг відмінити процедуру закупівлі і усунуте дане порушення.
На майбутнє з метою недопущення вказаних порушень зобов’язуємося здійснювати заходи, які будуть спрямовані на підвищення рівня кваліфікації уповноваженої особи та тендерного комітету, зокрема заплановано навчання на 24.11.2021 року, а також бути уважними при публікації закупівель.
Запити й пояснення
26.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Природного газу (ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-25-000439-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
- Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-10-25-000439-a, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 3 частини другої статті 40 Закону, зокрема: Замовник керується протоколом №31 позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Рівненської області від 09 жовтня 2021 року та протоколом засідання №15/09-21 від 12 жовтня 2021р. Державної служби України з надзвичайних ситуацій.
У зв’язку з чим, просимо надати вищезазначені документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 3 частини другої статті 40 Закону (виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера) та не можливості надання закуповуваних послуг іншим постачальником? Також, поясніть чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-10-25-000439-a не містить вищезазначені документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону?
- Крім того, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
27.10.2021 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ до Моніторингу до закупівлі Природний газ для Мащанського ліцею Малолюбашанської
Відділ освіти, молоді і спорту Малолюбашанської сільської ради надає відповідь на моніторинг закупівлі UA-M-2021-10-26-000056 . Чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-10-25-000439-a не містить вищезазначені документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону? Під час оприлюднення процедури закупівлі за номер ID: UA-2021-10-25-000439-а стався технічний збій і ми, як Замовник невчасно виявили, що Протокол №31 позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Рівненської області від 09.10.2021 року та Протокол засідання №15/09-21 Державної служби України з надзвичайних ситуацій експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій від 12.10.2021 року система не завантажила, перейшли наступний етап підписання/накладання електронно-цифрового підпису після чого усунути виявлені порушення стало неможливо.
На вимогу, що стосується, вимог пункту 4' постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) повідомляємо відділ освіти, молоді і спорту Малолюбашанської сільської ради не є головним розпорядником бюджетних коштів, а отримувачем. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо: відповідно до меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. (далі - Меморандум) укладено 30 вересня 2021 року між: Кабінетом Міністрів України в особі Прем’єр-міністра України, Міністра розвитку громад та територій України та Міністра енергетики України, НАК «Нафтогаз України», Офісом Президента України, Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» та Палатою місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад, для установ та організацій, що фінансуються з державного або місцевих бюджетів, та використовують природний газ для забезпечення всіх своїх потреб, пропозиція укладати договори постачання природного газу із строком поставки до 31 грудня 2021 року та, окремо, на весь 2022 рік за ціною -13659,63 гривень за 1000 куб.м (без ПДВ та без урахування тарифу на послуги з транспортуванню природного газу); на виконання РОЗПОРЯДЖЕННЯ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 11 жовтня 2021 р. № 1234-р « Деякі питання діяльності акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України п.3 про укладання договорів постачання природного газу бюджетним установам та організаціям відповідно до примірного договору.
При розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі ми керувалися наступним розрахунком.
Ціна природного газу за 1000 куб. м газу без ПДВ – 13 658,42 грн., крім того податок на додану вартість за ставкою 20%, крім того тариф на послуги транспортування природного газу для внутрішньої точки виходу з газотранспортної системи – 124,16 грн. без ПДВ, коефіцієнт, який застосовується при замовленні потужності на добу наперед у відповідному періоді на рівні 1,10 умовних одиниць, всього з коефіцієнтом – 136,576 грн., крім того ПДВ - 20% , всього з ПДВ – 163,89 грн. за 1000 куб. м. Всього ціна газу за 1000 куб. м з ПДВ, з урахуванням тарифу на послуги транспортування та коефіцієнту, який застосовується при замовленні потужності на добу становить 16 554,00 грн.
Очікувана вартість предмета закупівлі на 2021-2022 рік становить 571113,00 гривень : з них 163884,60 грн – витрати на 2021 рік, 407228,40грн. –витрати на 2022 рік.
Відповідно до довідки про зміни помісячного розпису асигнувань (за винятком надання кредиту) загального фонду бюджету на 2021 рік Фінансового відділу виконавчого комітету Малолюбашанської сільської ради №145 від 21.09.2021, підстава рішення сесії від 21.09.2021, довідки про зміни до кошторису на 2021 рік відділу освіти, молоді і спорту Малолюбашанської сільської ради №90 від 22.09.2021 , кошторисні призначення за КЕКВ 2274 «Оплата природного газу» становлять 300,000 тисяч гривень, що більш ніж достатньо для закупівлі газу на 2021рік.