Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону, пункту 3 частини третьої статті 25 Закону та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій ТОВ фірма «АЛЕКО», ТзОВ «ЕКСПО-ТРЕЙДІНГ», ТзОВ «НК БІТ ТРЕЙДІНГ», ТОВ «Укртрестінвест», ТзОВ «Кантарелл Україна», ТзОВ «ОІЛ ТРЕЙД К», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-02-11-007291-a ), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 11.02.2021 №33, тендерні пропозиції: товариства з обмеженою відповідальністю фірма «АЛЕКО» (далі - ТОВ фірма «АЛЕКО»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПО-ТРЕЙДІНГ» (далі – ТзОВ «ЕКСПО-ТРЕЙДІНГ»), товариства з обмеженою відповідальністю «НК БІТ ТРЕЙДІНГ» (далі –ТзОВ «НК БІТ ТРЕЙДІНГ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Укртрестінвест» (далі - ТОВ «Укртрестінвест»), товариства з обмеженою відповідальністю «Кантарелл Україна» (далі - ТзОВ «Кантарелл Україна»), товариства з обмеженою відповідальністю «ОІЛ ТРЕЙД К» (далі - «ОІЛ ТРЕЙД К»), протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 01.04.2021 №83, повідомлення про намір укласти договір від 01.04.2021, договір про закупівлю від 15.04.2021 №158, додаткову угоду від 13.05.2021 №1, додаткову угоду від 14.05.2021 №2, додаткову угоду від 15.07.2021 №3, додаткову угоду від 18.10.2021 №4, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 29.10.2021 та від 04.11.2021.
Згідно пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Згідно частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Аналізом тендерної документації встановлено, що Замовником на порушення частини третьої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, для переможця процедури закупівлі.
Згідно пункту 3.2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено подання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії. При цьому зазначено, що банківська гарантія повинна містити, окрім іншого, обов’язок банка-гаранта сплатити повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) за першою письмовою вимогою бенефіціара, в якій буде посилання на одну з наступних підстав: - ненадання переможцем у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Проте, ця умова суперечить пункту 3 частини третьої статті 25 Закону, згідно якої забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої умови неповернення забезпечення тендерної пропозиції суперечить пункту 3 частини третьої статті 25 Закону та не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.11.2021
Тендерним комітетом прийнято рішення №241 від 16.11.2021 року про взяття до відома виявленні в ході моніторингу порушення та зобов'язався не допускати відповідні порушення в майбутньому.
Оцінка ДАСУ від 29.11.2021
порушення усунуто
Запити й пояснення
26.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Бітум нафтовий дорожній БНД 70/100», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-11-004856-b ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.10.2021 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області від 26 жовтня 2021 року про надання пояснення повідомляємо наступне:
Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету міністрів України України від 1 серпня 2013 р. №631 і від 11 жовтня 2016 р. №710» від 16.12.2020 року №1266 в постанову №710 було добавлено новий пункт 4-1 такого змісті:
“4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.”;
В п.1 ст.2 Бюджетного кодексу наведено наступні терміни:
38) одержувач бюджетних коштів – суб’єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою та отримує на їх виконання кошти бюджету;
47) розпорядних бюджетних коштів – бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань, довгострокових зобовязань за енергосервісом, середньострокових зобовязань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.
Крім того, Комунальне підприємство по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради (Далі – Замовник) є балансоутримувачем вулично-дорожньої мережі м.Хмельницький.
Відповідно до п.п. 2.2 п.2 Наказу Держжитлокомунгоспу України від 23.09.2003 р. №154 про затвердження «Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів» балансоутримувач забезпечує належне утримання та своєчасний ремонт об’єкта благоустрою власними силами або може на конкурсних засадах залучати до цього інші підприємства, організації.
Відповідно до п.п. 2.3 п.2 вищезазначеного наказу Власник, за поданням балансоутримувача, щорічно затверджує заходи з виконання послуг по поточному ремонту та утриманню вулично-дорожньої мережі на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів. Затверджується також перелік об’єктів проведення капітального ремонту. Балансоутримувач об’єктів благоустрою несе повну відповідальність за виконання затверджених заходів у повному обсязі.
На підставі затверджених заходів з виконання послуг по поточному ремонту та утриманню вулично-дорожньої мережі був затверджений кошторис на 2021 рік.
Дані заходи передбачають використання матеріалів (бітуму, відсіву, щебнів різних фракцій, бітумної емульсії тощо) в кількості, достатній для їх виконання.
Фінансування на закупівлю матеріалів, необхідних для виконання заходів, відбувається на підставі плану використання бюджетних коштів на 2021 рік та підписаних актів виконаних робіт.
Отже, враховуючи вище викладене, Замовник не є розпорядником бюджетних коштів, а відтак не зобов’язаний розміщувати на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Що стосується запитання, яким чином Замовник визначив очікувану вартість предмету закупівлі, то Замовником було проаналізовану середньо ринкові ціни на бітум на дату оголошення закупівлі, які були у вільному доступі, зокрема і у системі Prozorro.
02.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Бітум нафтовий дорожній БНД 70/100», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-11-004856-b ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Аналізом встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником додатковими угодами від 14.05.2021 №2, від 15.07.2021 №3 та від 18.10.2021 №4 внесені зміни до договору про закупівлю від 15.04.2020 №158, а саме: збільшено ціну за одиницю товару.
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов вищевказаного договору окремо по кожній додатковій угоді на збільшення ціни товару за одиницю, з наданням документального підтвердження, на підставі якого укладені зазначені додаткові угоди (листи, статистичні довідки, скріни з сайтів та інше).
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.11.2021 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області від 02 листопада 2021 року про надання пояснення повідомляємо наступне.
За результатами проведеного аукціону відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю: «Бітум нафтовий дорожній БНД 70/100», код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - «44110000-4 – Конструкційні матеріали (номенклатурний номер: 44113610-4 Бітум)», ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-11-004856-b, укладено договір №158 від 15.04.2021 року з переможцем ТОВ «ОІЛ ТРЕЙД К» (код ЄДРПОУ 38486888).
13.05.2021 року на адресу КП БРЕД як замовника надійшов лист від ТОВ «ОІЛ ТРЕЙД К» від 12.05.2021 року з вихідним номером 334. В даному листі ТОВ «ОІЛ ТРЕЙД К» просило збільшити ціну за одиницю товару у зв’язку з коливанням ціни на бітум нафтовий дорожній БНД 70/100 з доставкою до м. Хмельницький. На доказ факту коливання цін надано Інформаційно-цінову довідку №22-05/391 від 12.05.2021 р. (копія листа та довідки долучається). Постачальник ТОВ «ОІЛ ТРЕЙД К» наполягав на неможливості продовження поставок бітуму на раніше погоджених умовах, оскільки внаслідок значного коливання цін на ринку такі умови стали вкрай невигідними для постачальника. Розглянувши зазначене звернення та оцінивши поточний рівень цін на бітум нафтовий дорожній БНД 70/100, а також поточну та майбутню потребу КП БРЕД у бітумі, КП БРЕД дійшло висновку що підвищення ціни за одиницю товару (без збільшення загальної суми договору) пропорційно коливанню ціни на ринку, однак в межах 10 %, найбільш повно відповідає інтересам та потребам підприємства. Відтак на підставі поданих документів було укладено Додаткову угоду №2 від 14.05.2021 року про збільшення ціни за одиницю товару.
14.07.2021 року на адресу КП БРЕД як замовника надійшов лист від ТОВ «ОІЛ ТРЕЙД К» від 13.07.2021 року з вихідним номером 477. В даному листі ТОВ «ОІЛ ТРЕЙД К» знову просить збільшити ціну за одиницю товару у зв’язку з коливанням ціни на бітум нафтовий дорожній БНД 70/100 з доставкою до м. Хмельницький. Факт коливання ціни в напрямку збільшення (тобто її зростання) підтверджено Інформаційно-ціновою довідкою №22-05/648 від 13.07.2021 р. (копія листа та довідки долучається). Постачальник наполягав, що внаслідок неочікуваного та значного коливання цін на ринку бітуму він не може продовжувати виконувати договір на раніше погоджених умовах, оскільки це може призвести до збитковості його діяльності. Зазначеним листом від 13.07.2021 № 477 постачальник просив підняти ціну за одиницю товару пропорційно коливанню ціни на ринку (однак в межах 10 %), а в разі відмови – розірвати договірні відносини. Оцінивши поточний рівень цін на бітум нафтовий дорожній БНД 70/100, а також поточну та майбутню потребу КП БРЕД у бітумі, КП БРЕД дійшло висновку, що розірвання договору про закупівлю у зв’язку з відмовою від підвищення ціни за одиницю товару не відповідає інтересам підприємства: у зв’язку з об’єктивним зростанням цін на ринку бітуму такі дії не забезпечать жодної суттєвої економії, а натомість поставлять під загрозу зриву виконання плану робіт. Відтак на підставі поданих документів було укладено Додаткову угоду №3 від 15.07.2021 року про збільшення ціни за одиницю товару.
18.10.2021 року на адресу КП БРЕД як замовника надійшов лист від ТОВ «ОІЛ ТРЕЙД К» від 18.10.2021 року за вихідним номером 687. В даному листі ТОВ «ОІЛ ТРЕЙД К» просило збільшити ціну за одиницю товару до 10 відсотків у зв’язку з коливанням ціни на бітум нафтовий дорожній БНД 70/100 з доставкою до м. Хмельницький. Факт зростання ціни також підтверджується Інформаційно-ціновою довідкою №22-05/1046 від 18.10.2021 р. (копія листа та довідки долучається). На підставі поданих документів, оцінивши поточний рівень цін на бітум нафтовий дорожній БНД 70/100 на ринку, а також фактичну потребу підприємства у цьому товарі з урахуванням скорого завершення сезону ремонтних робіт в автодорожній сфері, було укладено Додаткову угоду №4 від 18.10.2021 року про збільшення ціни за одиницю товару.
Звертаємо увагу, що усі названі додаткові угоди укладені у повній відповідності до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції на час укладення договору про закупівлю) та підпункту 2 пункту 13.5 договору № 158 від 15.04.2021. При укладенні зазначених угод КП БРЕД всебічно проаналізувало усі обставини виконання договору та характеристики ринкової кон’юнктури і прийняло рішення, максимально сприятливе для забезпечення виконання власних завдань, планів та задач підприємства.