Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2, 19 частини другої статті 22 Закону, частини третьої статті 17 Закону, Наказу № 710.
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ПП "НЕФРОСЕРВІС", ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "ДІАСЕРВІС ПЛЮС", ПП КРІОТЕРАПІЯ-М , відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 19.02.2021 №43 (із змінами від 22.02.2021, 03.03.2021, 15.03.2021), тендерні пропозиції Приватного підприємства «НЕФРОСЕРВІС» (далі – ПП «НЕФРОСЕРВІС»), Дочірнього підприємства «ДІАСЕРВІС ПЛЮС» (далі – ДП «ДІАСЕРВІС ПЛЮС») та Приватного підприємства «КРІОТЕРАПІЯ-М» (далі – ПП «КРІОТЕРАПІЯ-М»), протокол засідання тендерного комітету від 31.03.2021 №96, повідомлення про намір укласти договір від 31.03.2021, договір про закупівлю товарів від 12.04.2021 №24-ТР/21, пояснення Замовника від 29.10.2021, оприлюднене через електронну систему закупівель.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що в порушення:
- пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник вимагає документальне підтвердження інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме витягу з Єдиного Державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань що містить інформацію про види діяльності (додаток 4 тендерної документації);
- пункту 19 частини другої статті 22 Закону, перелік формальних помилок не відповідає переліку, затвердженому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998, (далі – Наказ № 710) (пункт 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- частини третьої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником для переможця торгів не зазначено спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених частиною другою цієї статті (додаток 7 тендерної документації).
За результатами моніторингу встановлено невідповідність кінцевого строку подання тендерних пропозицій: у тендерній документації 22.03.2021, в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено 23.03.2021.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.11.2021
За результатами моніторингу ID UA-M-2021-10-26-000046 Західний офіс Держаудитслужби в Тернопільській області КНП «КОЛ КОР» повідомляє, що виявлені порушення усунуті. Тендерна документація приведена у відповідність до чинного законодавства зокрема до вимог Наказу від 15.04.2020 р. №710 та відповідно до п.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Зобов’язуємось в подальшому не допускати порушень та дотримуватись вимог встановлених Наказом від 15.04.2020 р. №710 та п.2 ст.22 Закону.
Щодо частини 3 статті 17 та п.2 ч.2 ст.22 Закону вважаємо за необхідне зазначити, що Розділом ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в пункті «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону.» встановлено спосіб та порядок підтвердження переможцем відсутність підстав, передбачених ч. 2 ст.22.
Допущену технічну помилку при оприлюднені кінцевого строку подання тендерних пропозицій в оголошенні про проведення відкритих торгів в подальшому зобов’язуємось не допускати.
Всі зауваження викладені у Висновку моніторингу прийняті нами до уваги та зобов’язуємось в подальшому не допускати порушень та дотримуватись вимог встановлених Закону України «Про публічні закупівлі» та Наказу №710.
Запити й пояснення
26.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (витратні матеріали для проведення замісної терапії методом високопоточної гемофільтрації) Apparatus for maintaining the physiological functions of the body (consumables for high-flow hemofiltration replacement therapy)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-19-009390-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.10.2021 · Замовник: Про надання пояснень по закупівлі UA-2021-02-19-009390-b
На ваш запит від 26.10.2021 за результатами моніторингу ID UA-M-2021-10-26-000046 КНП «КОЛ КОР» повідомляє наступне.
Постановою КМУ від 11.10.2016 №710 (зі змінами внесеними Постановою КМУ від 16 12.2020 №1266) (надалі – Постанова) визначені категорії замовників, яких стосується зазначена постанова, а саме:
- правління Пенсійного фонду України та правлінь фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування;
- органів місцевого самоврядування;
- головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників нижчого рівня;
- суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Дані замовники мають оприлюднити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. При цьому, першим двом категоріям лише рекомендується оприлюднювати таке обґрунтування, а від решти – вимагається.
Після реорганізації (перетворення) з комунального закладу в комунальне некомерційне підприємство «Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради» не відноситься до жодної з категорій замовників, які перелічені в Постанові та в розумінні Бюджетного Кодексу України є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником.
Так, відповідно до ст.2 Бюджетного Кодексу України, розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету; одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.
Враховуючи вищевикладене, дія Постанови від 11.102016 №710 не поширюється на комунальні некомерційні підприємства.
Також зазначаємо, що відповідно до річного плану закупівель UA-P-2021-02-19-008567-b, джерелом фінансування даної закупівлі є: власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства). Бюджетні призначення за даною закупівлею відсутні.
З приводу очікуваної вартості закупівлі пояснюємо, що визначення очікуваної вартості закупівлі на підприємстві відбувається з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме: аналізу ринку згідно загальнодоступної інформації щодо цін та товари, роботи і послуги, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламах, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro", дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), та інформації, отриманої шляхом проведення ринкових консультацій (в тому числі цінові пропозиції постачальників/виконавців).
Метод, що застосовано відповідно до Методики: Метод порівняння ринкових цін, який передбачає визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме інформації з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку.
Згідно із застосованим методом було:
– направлено запити цінових пропозицій до трьох учасників ринку, які здійснюють продаж витратних матеріалів, запити містили інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, відображені у тендерній документації до предмета закупівлі.