Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВІННИЦЯБУД», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Вінницький муніципальний центр інновацій» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВІННИЦЯБУД» (далі – ТОВ «ВІННИЦЯБУД»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 26.04.2021, договір від 13.05.2021 № 13/05-21, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані 04.11.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 6 розділу VI тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання банківської гарантії в паперовій формі разом з копією ліцензії НБУ на право здійснення банківських операцій банком, а також копією документу, який підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, що завірені цим банком. Таким чином, Замовник установив у тендерній документації вимогу щодо надання інформації в паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.11.2021
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі реконструкції будівлі для розміщення «Вінницького інноваційно-технологічного парку» за адресою: м. Вінниця, вул. 600 річчя, 21А (Літера Б) (Коригування) (ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-31-003655-c) 18 листопада 2021 року в електронній системі було оприлюднено висновок про результати, яким встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї, а саме: «у пункті 6 розділу VI тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання банківської гарантії в паперовій формі разом з копією ліцензії НБУ на право здійснення банківських операцій банком, а також копією документу, який підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, що завірені цим банком. Таким чином, Замовник установив у тендерній документації вимогу щодо надання інформації в паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону».
Комунальним підприємством «Вінницький муніципальний центр інновацій» (далі – Замовник) було детально опрацьовано висновок Державної аудиторської служби України (далі - Висновок), про що повідомляємо наступне.
Керуючись частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовником було використано право одноразово звернутись до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням стосовно змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Враховуючі те, що станом на 14.00 25.11.2021 року відповідні роз’яснення в електронній системі закупівель оприлюднені не були, надаємо інформацію про наступне.
Щодо виявленого порушення: п.16 ч.2 статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються відомості про розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати). Також стаття 27 Закону не містить умов надання такого забезпечення, проте надає замовнику право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
При складанні тендерної документації замовником було використано право зазначити умови надання забезпечення договору із врахуванням того, що Законом не визначено імперативну норму щодо таких умов.
Виникнення права вимоги забезпечення виконання договору про закупівлю у Замовника настає до учасника який визнаний переможцем та зобов’язання надання забезпечення виконання договору у переможця виникає не пізніше дати укладення договору. Разом з тим, договірне забезпечення - це документ, який надається при укладенні договору, а оскільки договір укладається поза межами системи в паперовому вигляді, то й договірне забезпечення та всі інші документи для укладення договору, надаються поза межами системи в паперовому вигляді.
Щодо притягнення до відповідальності винних осіб: у Висновку зазначено, що з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Слід зазначити, що у чинному законодавстві для працівників існує тільки дисциплінарний вид відповідальності. Так, відповідно до статті 148 Кодексу законів про працю дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку. Відповідно, порушення зазначене у Висновку вчинено більше як шість місяців, тому притягнення до відповідальності винних осіб буде кваліфікуватись як порушення трудового законодавства.
Враховуючі вищевикладене, повідомляємо, що з усіма членами тендерного комітету було проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено не неухильне дотримання норм бюджетного законодавства у своїй подальшій роботі.
Оцінка ДАСУ від 13.12.2021
Усунуто
Запити й пояснення
02.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі реконструкції будівлі для розміщення «Вінницького інноваційно-технологічного парку» за адресою: м. Вінниця, вул. 600 річчя, 21А (Літера Б) (Коригування) (ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-31-003655-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Також просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю.
Крім цього, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які прийняли рішення про визначення переможця торгів та щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.11.2021 · Замовник: Відповідь на запит
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі реконструкції будівлі для розміщення «Вінницького інноваційно-технологічного парку» за адресою: м. Вінниця, вул. 600 річчя, 21А (Літера Б) (Коригування) (ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-31-003655-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 через електронну систему було надіслано запит на отримання пояснень.
Керуючись вимогами частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», комунальне підприємство «Вінницький муніципальний центр інновацій» (далі – Комунальне підприємство) надає пояснення на запит Державної аудиторської служби України:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 здійснюється відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також його очікуваної вартості визначений на підставі проектно – кошторисної документації по об’єкту «Реконструкція будівлі для розміщення «Вінницького інноваційно-технологічного парку» за адресою: м. Вінниця, вул. 600 річчя, 21А (Літера Б) (Коригування)» затвердженої наказом комунального підприємства від 17.09.2020 № 40 відповідно до вимог Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 року №560 (зі змінами), положень державних будівельних норм ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», на підставі експертного звіту ТОВ «УКРАЇНСЬКА МІЖРЕГІОНАЛЬНА БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА» від 08 травня 2020 року № 00551 - 20.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за посиланням:
https://www.vmr.gov.ua/MunicipalEnreprise/Lists/VinnytsiaMunicipalInnovationCenter/ShowContent.aspx?ID=27
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю.
Вимогами тендерної документації передбачено, що Учасник повинен внести не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору у вигляді банківської гарантії (безвідклична, безумовна банківська гарантія, оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639) у розмірі 5% від вартості договору.
На виконання вимог тендерної документації переможцем закупівлі в день підписання договору було подано Банківську гарантію № 3466-21Г від 13.05.2021 року, оформлену відповідно до вимог законодавства (додається).
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які прийняли рішення про визначення переможця торгів та щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
Наказом Комунального підприємства від 17.12.2020 № 53 (додається) затверджено наступний склад тендерного комітету:
- голова тендерного комітету – Семенюк В. В., головний інженер;
- заступник голови тендерного комітету - Загнітко І.В., начальник відділу інвестицій;
- секретар тендерного комітету - Гуменюк Е. Є. , фахівець з публічних закупівель;
- члени тендерного комітету:
Клімішина О. М. – юрисконсульт;
Притула М. О. – фахівець з інформаційних технологій.
26 квітня 2021 року тендерним комітетом замовника у вищезазначеному складі було прийняте рішення щодо визнання переможцем закупівлі за предметом «Реконструкція будівлі для розміщення «Вінницького інноваційно-технологічного парку» за адресою: м. Вінниця, вул. 600 річчя, 21А (Літера Б) (Коригування)» та про намір укласти договір з ТОВ «Вінницябуд». Відповідне рішення оприлюднене в електронній системі закупівель відповідно до ч.1 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідальною за оприлюднення інформації особою.
Наказом Комунального підприємства від 21.04.2020 № 17 затверджено Положення про тендерний комітет комунального підприємства «Вінницький муніципальний центр інновацій» (далі - Положення), відповідно до якого комітет відповідає за організацію та проведення процедур закупівель, голова тендерного комітету оприлюднює інформацію про здійснення закупівель відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до пункту 11 Положення відповідальність за оприлюднення інформації по закупівлі покладена на Голову тендерного комітету Семенюка В. В. (витяг з Положення додається).
Додатки:
1. Банківська гарантія (скан-копія) на 1 арк.;
2. Наказ від 17.12.2020 № 53 (скан-копія) на 2 арк.;
3. Витяг з Положення про тендерний комітет (скан-копія) на 1 арк.
19.11.2021 · Замовник: Звернення за роз'ясненнями
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі реконструкції будівлі для розміщення «Вінницького інноваційно-технологічного парку» за адресою: м. Вінниця, вул. 600 річчя, 21А (Літера Б) (Коригування) (ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-31-003655-c) 18 листопада 2021 року в електронній системі було оприлюднено висновок про результати, яким встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї, а саме: «у пункті 6 розділу VI тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання банківської гарантії в паперовій формі разом з копією ліцензії НБУ на право здійснення банківських операцій банком, а також копією документу, який підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, що завірені цим банком. Таким чином, Замовник установив у тендерній документації вимогу щодо надання інформації в паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону».
Комунальним підприємством «Вінницький муніципальний центр інновацій» (далі – Замовник) було детально опрацьовано висновок Державної аудиторської служби України (далі - Висновок), про що повідомляємо наступне.
Частиною 8 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Разом з тим, п.16 ч.2 зазначається, що у тендерній документації зазначаються відомості про розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати). Також стаття 27 Закону не містить умов надання такого забезпечення, проте надає замовнику право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
При складанні тендерної документації замовником було використано право зазначити умови надання забезпечення договору із врахуванням того, що Законом не визначено імперативну норму щодо таких умов, так саме, як і до документів, визначених ч.2 ст.41 Закону на відміну від інших документів, які має надати переможець закупівлі, умови надання яких зазначені у ч.6 ст.17 Закону, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті».
Також за Висновком Замовника зобов’язано здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.
Хочемо зазначити, що у чинному законодавстві для працівників існує тільки дисциплінарний вид відповідальності. Так, відповідно до статті 148 Кодексу законів про працю дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку. Відповідно, порушення зазначене у Висновку вчинено більше як шість місяців.
Враховуючі вищевикладену інформацію, що дозволяє зробити висновок про неузгодженість норм Закону, з метою дотримання норм законодавства при проведенні процедур закупівель у майбутньому, керуючись частиною 8 статті 8 Закону, прошу надати роз’яснення змісту Висновку та його зобов’язань, а саме:
- щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, враховуючи ст. ст. 12, 27 та 41 Закону, оскільки виникнення права вимоги забезпечення виконання договору про закупівлю у Замовника настає до учасника який визнаний переможцем та зобов’язання надання забезпечення виконання договору у переможця виникає не пізніше дати укладення договору. Разом з тим, договірне забезпечення - це документ, який надається при укладенні договору, а оскільки договір укладається поза межами системи в паперовому вигляді, то й договірне забезпечення та всі інші документи для укладення договору, надаються поза межами системи в паперовому вигляді.
- щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, зважаючи на неможливість застосування дисциплінарного стягнення у зв’язку зі спливом строку шести місяців та відсутності в чинному законодавстві інших видів відповідальності за допущене порушення.