Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ПП «Київшляхбуд» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної корпорації «Київавтодор» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника б/н та б/д, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «Київшляхбуд» (далі – ПП «Київшляхбуд»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.08.2021 № 21/516-1, повідомлення про намір укласти договір від 13.08.2021, договір підряду від 30.08.2021 № 78-10 (далі – Договір), додаткова угода від 16.09.2021 № 1 до Договору, пояснення Замовника, отримані на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 04.11.2021.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 3.2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1.2 Додатку 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленого кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», зокрема, учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції повинен надати скановану довідку про кваліфікацію та досвід фахівців основних спеціальностей, які будуть залучені до виконання видів робіт відповідно предмету закупівлі, в тому числі осіб, відповідальних за організацію робіт та складання документації щодо виконання робіт, що будуть залучені до виконання робіт, які є предметом закупівлі за встановленою формою (підпункт 1.2.1). Для документального підтвердження інформації, наданої на вимогу підпункту 1.2.1 учасник повинен надати скановані накази про призначення (прийняття) на роботу або скановані трудові договори або скановані цивільно-правові угоди на кожного працівника вказаного в довідці.
На підтвердження вищезазначеного кваліфікаційного критерію, учасник ПП «Київшляхбуд» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про кваліфікацію та досвід фахівців основних спеціальностей, які будуть залучені до виконання видів робіт відповідно предмету закупівлі, в тому числі осіб, відповідальних за організацію робіт та складання документації щодо виконання робіт, що будуть залучені до виконання робіт, які є предметом закупівлі від 03.08.2021 б/н (далі – Довідка), в якій в пунктах 3, 17 (перша частина довідки), 3, 4, 5, 8, 15, 22, 26, 33, 34, 35, 36, 61 (друга частина довідки, дорожні працівники), зазначив інженера виробничого відділу Старухіна Є.В., машиніста автовишки та автогідропідіймача Крикливого М.В., дорожних робітників Волошина О.О., Домінчака С.М., Дубину М.М., Забільського А.Л., Мокан В.Д., Бровко О.А., Забільського Л.Л., Левицького І.В., Лисичкіна О.В., Літовченко А.Є., Лупу І.П., Адам Г.Ф. відповідно.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Київшляхбуд» відсутнє документальне підтвердження інформації, зокрема, відсутні скановані накази про призначення (прийняття) на роботу (пункт довідки 3, 4, 5, 8, 15, 22, 26, 33, 34, 35, 36 другої частини довідки, дорожні працівники) та скановані цивільно-правові угоди (пункт 3, 17 першої частини довідки, пункт 61 другої частини довідки, дорожні працівники) на вищезазначених працівників вказаних в Довідці, чим не дотримано вимоги пункту 3.2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1.2 Додатку 2 до тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 3.2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1.1 Додатку 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленого кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», зокрема, учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції повинен надати скановану довідку про наявність парку машин та механізмів, необхідних для забезпечення виконання проектних рішень, що, є предметом даної закупівлі за встановленою формою та зазначив перелік та кількість техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), яка необхідна для виконання робіт (таблиця 1) та повинна бути вказана в вищевказаній довідці, зокрема, та крани вантажопідйомністю не менше 40 т в кількості одна одиниця.
На підтвердження вищезазначеного кваліфікаційного критерію, учасник ПП «Київшляхбуд» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність парку машин та механізмів від 03.08.2021 б/н, в якій відсутня інформація про кран вантажопідйомністю 40 тон і більше, чим не дотримано вимоги пункту 3.2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1.1 Додатку 2 до тендерної документації.
Проте, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Київшляхбуд» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, визнав його переможцем торгів та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2021
Договір розірвано на підставі висновку ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Запити й пояснення
02.11.2021 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту вул. О. Довженка від вул. О. Теліги до просп. Перемоги (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-26-004118-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Крім цього, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які прийняли рішення про визначення переможцем торгів приватне підприємство «Київшляхбуд» та щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.11.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради )Київської міської державної адміністрації) від 06.01.2017 №3, КК "Київавтодор" визначено замовником з капітального ремонту вул. О. Довженка від вул. О. Теліги до просп. Перемоги.
Корпорацією була розроблена проектна документація, яка пройшла державну експертизу (позитивний експертний звіт від 29.12.2020 № 1517/е/18 (копія додається)) та затверджена в установленому законодавством порядку.
В складі проектної документації міститься зведений коштористний розрахунок вартості будівництва, на підставі якого визначена очікувана вартість закупівлі (копія додається).
Якісні та технічні характеристики предмету закупівлі викладені в проектній документації.
Стосовно розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, повідомляємо пунктом 4-1 Постанови КМ № 710 від 11.10.2016 р. із змінами "Про ефективне використання державних коштів" передбачено розміщення вказаної інформації розпорядником бюджетних коштів, КК "Київавтодор" - одержувач бюджетних коштів, тому посилання на сторінку веб-сайту відсутнє.
Інформація про осіб, які прийняли рішення про визначенням переможцем вищевказаної закупівлі приватне підприємство «Київшляхбуд», відображена безпосередньо у протоколі розгляду тендерних пропозицій від 13.08.2021 № 21/516-1, копію якого пропонуємо надати на запит ДАСУ.
Крім того, на підтвердження повноважень та обов’язків таких осіб пропонуємо надати копію протоколу засідання тендерного комітету корпорації від 16.10.2020 № 21/129ТР, яким визначено функції кожного його члена.
При цьому слід зазначити, що у вищезазначеному протоколі від 16.10.2020 № 21/129ТР наявна інформація про особу, відповідальну за оприлюднення інформації про закупівлі.