Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК ДЕЛЮКС ДЕВЕЛОПМЕНТ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом скасування рішення про визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «БК ДЕЛЮКС ДЕВЕЛОПМЕНТ» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.97.2021 б/н (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про подовження строку розгляду тендерних пропозицій від 20.10.2021 № 207, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БК ДЕЛЮКС ДЕВЕЛОПМЕНТ» (далі – ТОВ «БК ДЕЛЮКС ДЕВЕЛОПМЕНТ»), повідомлення про намір укласти договір, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.11.2021 № 229, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 05.11.2021 року.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 1 розділу І додатку № 3 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій інформації про наявність техніки, машин, механізмів, обладнання та устаткування, необхідних для забезпечення виконання обсягів та видів робіт зазначених у технічній специфікації, що є предметом даної закупівлі. У Технічному завданні щодо обсягів та видів робіт (додаток № 5 до тендерної документації) Замовник передбачив виконання робіт за предметом закупівлі, зокрема, екскаваторами та автомобілями-самоскидами.
Учасник ТОВ «БК Делюкс Девелопмент» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність будівельних машин і механізмів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 06.10.2021 № 113, якою повідомив про залучення до виконання робіт 6 одиниць власної техніки.
При цьому, учасник ТОВ «БК Делюкс Девелопмент» у зазначеній довідці не вказав інформації щодо наявності у нього автомобілів-самоскидів (які згідно з вимогами Технічного завдання щодо обсягів та видів робіт є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі), чим не підтвердив наявності всієї необхідної для виконання обсягів та видів робіт зазначених у технічній специфікації, що є предметом даної закупівлі техніки (будівельних машин/механізмів) та, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу І додатку № 3 до тендерної документації.
Також моніторингом установлено, що у пункті 3 розділу І додатку № 3 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідок, з інформацією про наявність досвіду виконання аналогічних договорів. Також передбачив, що на підтвердження виконання аналогічних договорів надаються договори з предметом, аналогічним даному предмету закупівлі. Аналогічні договори надаються з усіма актами, підтверджуючими їх повне виконання.
Згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовник визначив предмет даної закупівлі (ID: UA-2021-09-23-007452-b) за ДК 021:2015:0045000000-7 – Будівельні роботи та поточних ремонт.
Поряд з цим, у додатку № 5 до тендерної документації Замовник передбачив найменування обсягів та видів робіт за даним предметом закупівлі, зокрема, такі як: нарізування швів у бетоні затверділому; розбирання цементнобетонних покриттів; розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами місткістю ковша 0,25 м3 з навантаженням на автомобілі-самоскиди, група ґрунту 2; установлення бортових каменів бетонних і залізобетонних при інших видах покриттів; улаштування покриття з фігурних елементів мощення з використанням готової піщано-цементної суміші площадок (пункти 1, 3, 4, 7, 13 Технічного завдання).
Учасник ТОВ «БК Делюкс Девелопмент» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 06.10.2021 № 122, якою повідомив про виконання договору від 26.07.2021 № 25/07 (укладеного з Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Великодалинської сільської ради Одеської області) та копію відповідно договору з додатками.
При цьому, предмет закупівлі за наданим учасником ТОВ «БК Делюкс Девелопмент» договором від 06.10.2021 № 122 визначено за ДК 021:2015:45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи, що не є аналогічним визначенню предмету даної закупівлі. Поряд з цим, зазначений договір не підтверджує виконання учасником зазначених у пунктах 1, 3, 4, 7, 13 Технічного завдання найменувань робіт, чим не дотримано вимог пункту 3 розділу І додатку № 3 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БК Делюкс Девелопмент», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2021
Порушення усунуто
Оцінка ДАСУ від 30.11.2021
порушення усунуто
Запити й пояснення
02.11.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту - відновлення елементів благоустрою пішохідної доріжки по вул. Дмитра Горбунова в смт. Олександрівка, м. Чорноморськ Одеського району Одеської області, очікуваною вартістю 3 316 328,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-23-007452-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.11.2021 · Замовник: Надання пояснень щодо моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт - відновлення елементів благоустрою пішохідної доріжки по вул. Дмитра Горбунова в смт. Олександрівка, м. Чорноморськ Одеського району Одеської області» (ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)», (інформацію про закупівлю опубліковано в системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-23-007452-b)
Управління капітального будівництва Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень Державній аудиторській службі України, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі робіт «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – «Капітальний ремонт - відновлення елементів благоустрою пішохідної доріжки по вул. Дмитра Горбунова в смт. Олександрівка, м. Чорноморськ Одеського району Одеської області» (ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)», (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі публічних закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-23-007452-b).
Проаналізувавши інформацію наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення, стосовно питання, зазначеного у запиті. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проєктно-кошторисної документації, розробленої ФОП Стьопічев О.М, яка отримала позитивний експертний звіт Одеської філії Державного підприємства «Державний науково-дослідний та проектно-вишукуваньний інститут «НДІпроектреконструкція» від 06 вересня 2021 року № ЕК-4303/08-21.
Розмір бюджетного призначення визначається на підставі рішення Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області від 24.12.2020 р. № 13-VIIІ «Про бюджет міста Чорноморської міської територіальної громади на 2021 рік» (зі змінами та доповненнями), які спрямовуються на будівництво об’єкта у бюджетному періоді.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначається на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме абзацу 2 пункту 4 розділу 3: очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293.
Очікувану вартість визначено на підставі сумарного показника коштів зведеного кошторисного розрахунку, а саме:
Глава 1-9: 2 699 796,00 грн.;
Кошторисний прибуток: 54 037,00 грн.;
Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій: 9 774,00 грн.;
ПДВ: 552 721,00 грн.
Всього: 3 316 328,00 грн.
Також повідомляємо, що Замовник не має власного веб-сайту через недостатність фінансової спроможності для його розробки та функціонування, тому для розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, користується наданою йому можливістю оприлюднювати обґрунтування (автоматичне відображення інформації, яку замовник розміщує у власному електронному кабінеті та яка відображається у системі Prozorro) на веб-сайті Чорноморської міської ради в розділі «Прозора влада/Публічні закупівлі» (http://cmr.gov.ua/prozora/zakupivli/), задля виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266.