Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ОЛНАЙТ» установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Бахмутської міської ради на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 05.05.2021 № 68, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ОЛНАЙТ» (далі – ПП «ОЛНАЙТ»), протокол від 24.05.2021 № 77, повідомлення про намір укласти договір від 24.05.2021, договір підряду від 11.06.2021 № 275, пояснення Замовника та документи, надані 05.11.2021 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 2 додатку 4 тендерної документації установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій зокрема: документів, стосовно підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема, інформаційної довідки, яка містить відомості про працівників, які будуть безпосередньо залучені до реалізації виконання робіт, передбачених тендерною пропозицією учасника (ПІБ, посада, досвід роботи на займаній посаді); з додаванням сканкопій відповідних офіційних документів (дипломів про освіту, свідоцтв), які підтверджують кваліфікацію всіх працівників, які будуть безпосередньо залучені до реалізації виконання робіт.
Учасником ПП «ОЛНАЙТ» у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 14.05.2021 № 5, яка не містить інформацію про досвід роботи працівників на займаній посаді, що не відповідає вимогам пункту 2 додатку 4 тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ОЛНАЙТ» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.11.2021
18.11.2021 року було розміщено в електронній системі закупівель висновок про результати проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-04-28-005009-c.
У висновку зазначено, що Учасником (Приватне підприємство «Олнайт») у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 14.05.2021 № 5, яка не містить інформацію про досвід роботи працівників на займаній посаді, що не відповідає вимогам пункту 2 додатку 4 тендерної документації, а Замовник не відхилив тендерну пропозицію Учасника ПП «Олнайт» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону та уклав з ним договір.
Управління освіти Бахмутської міської ради з висновком не погоджується, оскільки:
28.04.2021 року Управлінням освіти Бахмутської міської ради (далі-Замовник) було оголошено відкриті торги на закупівлю «Реконструкція будівлі Бахмутської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №24 з поглибленим вивченням окремих предметів та курсів Бахмутської міської ради Донецької області, розташованої за адресою: Бахмут, вул. Леваневського,10» (коригування).
17.05.2021 року відбувся аукціон вище зазначеної закупівлі.
Після розкриття тендерної пропозиції Учасника (Приватного підприємства «Олнайт») Замовник виявив невідповідності в інформації та документах, поданих Учасником у складі тендерної пропозиції. На виконання п.16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), Замовником 20.05.2021 року було розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей з наступним змістом: «Керуючись п.16 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерний комітет виявив невідповідність в інформації, поданої у тендерній пропозиції Учасника, а саме:
1. Учасником у тендерній пропозиції надано довідку вих. № 5 від 14.05.2021 року про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій не вказано досвід роботи на займаній посаді вказаних працівників. - Відповідно пп. 2.1 п.2 Додатку № 4 до тендерної документації Учасник має надати інформаційну довідку яка містить відомості про працівників, які будуть безпосередньо залучені до реалізації виконання робіт, передбачених тендерною пропозицією учасника (ПІБ, посада, досвід роботи на займаній посаді); з додаванням сканкопій відповідних офіційних документів (дипломів про освіту, свідоцтв), які підтверджують кваліфікацію всіх працівників, які будуть безпосередньо залучені до реалізації виконання робіт.
2. Учасником у тендерній пропозиції на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору надано договір № 2 від 07.04.2017 року, де предметом є будівництво. - Відповідно пп. 3.2 п.3 Додатку № 4 до тендерної документації. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: - не менше 2 сканкопії договору (аналогічним буде вважатись договір на виконання робіт з реконструкції або капітального ремонту) - Досвід виконання підтвердити: скан-копією з оригіналу аналогічного(-их) договору(-ів), документами, що підтверджують виконання договору(-ів) в повному обсязі (форми КБ-2в та КБ-3) та позитивним (-и) листом (-ами) відгуком (-ами) від контрагента, з яким укладено договір (-и) про його (їх) виконання.»
Учасник, на виконання вимоги Замовника та керуючись п.9 ст.26 Закону виправив невідповідності в інформації та/або в документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, завантаживши через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником повідомлення з вимогою, всіх документів, серед яких був файл «Оновлена довідка працівники. рdf» (дата та час завантаження-21.05.2021 14 год. 50 хв). Вище зазначений файл містить довідку від 21.05.2021 року №65 з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
На виконання вимог п.9 ст. 26 Закону Замовник розглянув тендерну пропозицію Приватного підприємства «Олнайт» з урахуванням виправлення Учасником виявлених невідповідностей.
24.05.2021року протоколом засідання тендерного комітету №77 визнано переможцем закупівлі «Реконструкція будівлі Бахмутської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №24 з поглибленим вивченням окремих предметів та курсів Бахмутської міської ради Донецької області, розташованої за адресою:
м. Бахмут, вул. Леваневського,10» (коригування) Приватне підприємство «Олнайт», пропозиція якого відповідає тендерній документації. Також протоколом від 24.05.2021 року №77 прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю робіт «Реконструкція будівлі Бахмутської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №24 з поглибленим вивченням окремих предметів та курсів Бахмутської міської ради Донецької області, розташованої за адресою: м. Бахмут, вул. Леваневського,10» (коригування) з Приватним підприємством «Олнайт».
Враховуючи вище викладене зазначаємо, що всі необхідні документи для участі у тендерній процедурі були надані Учасником, а тендерним комітетом розглянуто відповідну тендерну пропозицію та прийнято рішення з урахуванням всіх вимог діючого законодавства.
Таким чином, жодних правових підстав, щодо розриву діючого договору у
Управління освіти Бахмутської міської ради з ПП «Олнайт» не має.
Просимо Вас:
1. Переглянути наявні(завантажені) документи за процедурою закупівлі UA-2021-04-28-005009-c, переконавшись про наявність всіх необхідних та достатніх документів для визначення переможця тендеру.
2. Змінити висновок, визначивши – відсутність порушень.
Оцінка ДАСУ від 30.11.2021
-
Запити й пояснення
02.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт «Реконструкція будівлі Бахмутської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 24 з поглибленим вивченням окремих предметів та курсів Бахмутської міської ради Донецької області, розташованої за адресою: м. Бахмут, вул. Леваневського, 10» (коригування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-28-005009-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме: щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю; яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Крім цього, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які прийняли рішення про визначення переможця торгів та щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.11.2021 · Замовник: Пояснення щодо запиту
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – будівельно-монтажних робіт, розміру витрат і очікуваної вартості здійснено згідно наступних документів:
- проєктно-кошторисної документації, відкорегованої проєктною організацією, згідно ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», і затвердженої в установленому законом порядку, згідно
Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011р. №560);
- експертних звітів філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Донецькій області від 13.11.2020 року №05-1164-20 та від 30.01.2017 року №05-1115-16, отриманого за результатом проведення експертизи проєкту будівництва, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560) і ДСТУ 8907:2019 «Настанова щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво» ;
- ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказам Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293.
- Програми економічного і соціального розвитку території Бахмутської міської територіальної громади на 2021 рік, яка міститься на офіційному сайті Бахмутської міської ради у вільному доступі за посиланням https://artemrada.gov.ua/28507 (Додаток 4 п.45) та на офіційному сайті Управління освіти Бахмутської міської ради у вільному доступі за посиланням
https://bahmutosvita.klasna.com/uk/site/kapitalne-budivnitstvo-on.html
- Програми розвитку освіти на території Бахмутської міської територіальної громади на 2021– 2025 роки, яка міститься на офіційному сайті Бахмутської міської ради у вільному доступі за посиланням https://artemrada.gov.ua/28432 (Додаток 1 п.12.11) та на офіційному сайті Управління освіти Бахмутської міської ради у вільному доступі за посиланням
https://bahmutosvita.klasna.com/uk/site/kapitalne-budivnitstvo-on.html
3) Згідно Постанови КМУ від 11.10.2016 №710 (зі змінами) передбачено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. На виконання цієї вимоги, надаємо посилання на офіційний сайт Бахмутської міської ради https://artemrada.gov.ua/30257
Управління освіти Бахмутської міської ради надає інформацію у вигляді таблиці щодо осіб тендерного комітету, які прийняли рішення про визначення переможця торгів:
№п/п ПІБ Посада Склад тендерного комітету Наказ Управління освіти
1 Заікіна Оксана Володимирівна Заступник начальника Голова тендерного комітету Від 07.08.2020 №303
2 Шевченко Наталія Володимирівна Начальник фінансового відділу Заступник голови тендерного комітету Від 07.08.2020 №303
3 Абраменко Анастасія Валентинівна Бухгалтер фінансового відділу Секретар тендерного комітету Від 07.08.2020 №303
4 Крісан Ірина Володимирівна Начальник матеріального відділу Член тендерного комітету Від 07.08.2020 №303
5 Легка Вікторія Володимирівна Начальник відділу ЦГО Член тендерного комітету Від 22.02.2021 №91
6 Макагон Марина Сергіївна Начальник відділу облiку харчування в закладах освiти Член тендерного комітету Від 01.12.2020 №566
Тендерний комітет Управління освіти Бахмутської міської ради під час виконання своїх обов’язків, керується Положенням про тендерний комітет Управління освіти (затвердженим наказом Управління освіти від 19.02.2020р. №90), Законом України «Про публічні закупівлі» та іншими нормативно-правовими актами з питань публічних закупівль.
Згідно п. 2.15 Положення про тендерний комітет Управління освіти посадової інструкції (додається) відповідальним за оприлюднення інформації про закупівлю є секретар тендерного комітету.