Висновок
(частина 4-1 Постанови № 710)
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РСП ДНІПРО» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог частини 4-1 цієї Постанови.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МОДУЛЬТЕХНОБУД», розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТРЕЙД КОМУНІТІ ГРУП», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Донецької облдержадміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «РСП ДНІПРО» (далі – ТОВ «РСП ДНІПРО»), товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД КОМУНІТІ ГРУП» (далі – ТОВ «ТРЕЙД КОМУНІТІ ГРУП»), товариства з обмеженою відповідальністю «МОДУЛЬТЕХНОБУД» (далі – ТОВ «МОДУЛЬТЕХНОБУД»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 02.08.2021, договір від 13.08.2021 № 755, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані 05.11.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до частини третьої статті 22 Закону установив інші вимоги до учасників, зокрема у Додатку 7 до тендерної документації установлено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції листи-згоди на обробку використання, поширення та доступ до персональних даних згідно Закону України «Про захист персональних даних» окремо на кожну особу, персональні дані якої використовуються у пропозиції учасника.
Водночас учасником ТОВ «РСП ДНІПРО» у складі своєї тендерної пропозиції не надано лист-згоду на обробку персональних даних (паспортні дані та реєстраційний номер облікової картки платника податків) щодо громадян України Гайди Андрія Вікторовича, дані якого містяться у довіреності від 13.05.2021 № 948, Тригуб Наталії Миколаївни, дані якої містяться у довіреності від 25.11.2020 та Кошевого Юрія Володимировича і Кошевої Інеси Сергіївни, дані яких містяться у договорі поруки від 20.07.2018 № G9607/21/P, чим не дотримано вимоги Додатку 7 тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі учасника ТОВ «РСП ДНІПРО» як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі та уклав із ним Договір.
Також, на запит Держаудитслужби від 02.11.2021 про надання пояснень, Замовник 05.11.2021 повідомив, що не розмістив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті та на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушив вимоги частини 4-1 Постанови № 710.
Запити й пояснення
02.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт по проєкту «Будівництво міської фільтрувальної станції з підключенням до напірного водоводу 3-го підйому каналу СД-Д (НС3) у м. Торецьк Донецької області» (І-й пусковий комплекс) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-22-012183-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Крім цього, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які прийняли рішення про допущення до аукціону тендерних пропозицій учасників торгів ТОВ «РСП ДНІПРО» і ТОВ «МОДУЛЬТЕХНОБУД» та відхилення тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ТРЕЙД КОМУНІТІ ГРУП», а також щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.11.2021 · Замовник: Пояснення на запит
Запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (обл.), що надійшов 02.11.2021 о 11:39 год. через електронну систему закупівель у межах проведення моніторингу процедури закупівлі роботи по проєкту «Будівництво міської фільтрувальної станції з підключенням до напірного водоводу 3-го підйому каналу СД-Д (НС3) у м. Торецьк Донецької області» (І-й пусковий комплекс)» (далі – предмет закупівлі) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-22-012183-c) щодо надання пояснення (інформації та документів): яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Надання інформації та її документального підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які прийняли рішення про допущення до аукціону тендерних пропозицій учасників торгів ТОВ «РСП ДНІПРО» і ТОВ «МОДУЛЬТЕХНОБУД» та відхилення тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ТРЕЙД КОМУНІТІ ГРУП», а також щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
По суті порушених питань повідомляємо наступне.
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Департамент житлово-комунального господарства Донецької обласної державної адміністрації визначено Замовником та йому виділені бюджетні призначення на реалізацію проєкту «Будівництво міської фільтрувальної станції з підключенням до напірного водоводу 3-го підйому каналу СД-Д (НС3) у м. Торецьк Донецької області» у 2021 році згідно розпорядження голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 13.04.2021 № 315/5-21 «Про внесення змін до напрямків (заходів) використання у 2021 році коштів обласного бюджету, передбачених на житлове господарство та комунальну інфраструктуру».
Очікувана вартість будівельно-монтажних робіт предмету закупівлі визначена на підставі зведеного кошторисного розрахунку у складі проєктно-кошторисної документації відповідно до п. 6.2.3. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» та розрахована за формулою:
ОВ = (Сзкр - Сгл12 - Сгл10 – Криз)*1,2, де:
ОВ - очікувана вартість;
Сзкр - сума зведеного кошторисного розрахунку без урахування ПДВ;
Сгл12 - сума по главі 12 зведеного кошторисного розрахунку;
Сгл10 - сума по главі 10 зведеного кошторисного розрахунку;
Криз - кошти на покриття ризику всiх учасникiв будiвництва зведеного кошторисного розрахунку.
Також слід зазначити, що технічні та якісні показники предмету закупівлі, а саме: підсумкова відомість ресурсів (із видаленими вартісними показниками) та відомість обсягів робіт, що були завантажені до електронної системи закупівель, є складовою проєктно-кошторисної документації, проєкт пройшов експертизу в товаристві з обмеженою відповідальністю «ПЕРША ПРИВАТНА ЕКСПЕРТИЗА» та по ньому отримано позитивний експертний звіт від 14.06.2021 № 14/666-06/21/А (експертний звіт додається).
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) уряд затвердив заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів» (далі – постанова). Пунктом 1 постанови визначено, що затверджуються «заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету». Мова йде про видатки, які передбачені для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Закупівля робіт по проєкту «Будівництво міської фільтрувальної станції з підключенням до напірного водоводу 3-го підйому каналу СД-Д (НС3) у м. Торецьк Донецької області» (І-й пусковий комплекс)» була проведена для забезпечення потреб громади міста Торецьк Бахмутського району сталим водопостачанням, а не для утримання апарату департаменту житлово-комунального господарства Донецької обласної державної адміністрації. Враховуючи викладене, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів не є необхідним.
Щодо надання інформації та її документального підтвердження стосовно осіб тендерного комітету, які прийняли рішення про допущення до аукціону тендерних пропозицій учасників торгів ТОВ «РСП ДНІПРО» і ТОВ «МОДУЛЬТЕХНОБУД» та відхилення тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ТРЕЙД КОМУНІТІ ГРУП». Наказами департаменту житлово-комунального господарства від 26.08.2016 № 24 «Про створення тендерного комітету» було утворено тендерний комітет департаменту з організації та проведення процедур закупівель, затверджено його персональний склад та Положення про тендерний комітет, 17.02.2021 № 01-08/9/53-21 «Про внесення змін до наказу департаменту від 26 серпня 2016 року № 24» (додаються) було затверджено персональний склад тендерного комітету департаменту в новій редакції. Відповідно до частини другої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі, якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини третьої статті 10 цього Закону, проводиться оцінка лише тих тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно з цим Законом. На засіданні тендерного комітету департаменту рішення про допущення до аукціону тендерних пропозицій учасників торгів ТОВ «РСП ДНІПРО» і ТОВ «МОДУЛЬТЕХНОБУД» та відхилення тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ТРЕЙД КОМУНІТІ ГРУП» після розгляду пропозицій учасників приймали голова тендерного комітету Соловей О.С., заступник голови тендерного комітету Неженець В.П., секретар тендерного комітету Омелюх В.Г., на якого були покладені обов’язки секретаря головою тендерного комітету на період відпустки секретаря тендерного комітету Сачава О.І. з 20.07.2021 по 30.07.2021, що зафіксовано у протоколі засідання тендерного комітету департаменту у протоколі від 20.07.2021 № 25 (витяг з протоколу надається), члени тендерного комітету: Кузнецов О.В., Метеленко І.Г., Пашков Є.В. (протокол від 26.07.2021 № 28 додається).
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РСП Дніпро» на відповідність кваліфікаційним критеріям та відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) було виявлено, що вона відповідає вимогам та критеріям тендерної документації, та учасника було допущено до аукціону.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МОДУЛЬТЕХНОБУД» на відповідність кваліфікаційним критеріям та відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно статті 17 Закону було виявлено, що вона не відповідає вимогам та критеріям тендерної документації, а саме:
1. Довідка щодо підтвердження наявності матеріально-технічної бази (пункт 1.1 Додатку 2 до тендерної документації) – у складі довідки відсутній переклад українською мовою видаткових накладних та акту, викладених іншою мовою, аніж мова, передбачена тендерною документацією.
Тому було прийнято рішення на підставі пункту 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», з метою реалізації права учасника на виправлення виявлених невідповідностей, розмістити відповідне повідомлення з вимогою про усунення деяких виявлених невідповідностей, а саме:
1. Довідка щодо підтвердження наявності матеріально-технічної бази (пункт 1.1 Додатку 2 до тендерної документації) – завантажити повний пакет документів, включаючи переклад українською мовою видаткових накладних та акту, викладених іншою мовою, аніж мова, передбачена тендерною документацією.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТРЕЙД КОМУНІТІ ГРУП» на відповідність кваліфікаційним критеріям та відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно статті 17 Закону було виявлено, що вона не відповідає вимогам та критеріям тендерної документації, а саме:
1. Забезпечення тендерної пропозиції (пункт 2 Розділу ІІІ тендерної документації) – не надано жодного документу.
2. Реєстр наданих документів (пункт 1.1. Розділу ІІІ тендерної документації) – реєстр не наданий.
3. Лист-гарантія щодо дотримання заходів із захисту довкілля (пункт 6 Розділу ІІІ тендерної документації) – лист-гарантія не містить перелік відповідних заходів.
4. Гарантійний лист щодо виконання робіт у відповідності до діючих будівельних норм та стандартів України (пункт 6 Розділу ІІІ тендерної документації) – складений не за вимогами тендерної документації.
5. Згода із виконанням переліку та обсягу робіт (пункт 6 Розділу ІІІ тендерної документації) – не наданий окремий файл у вигляді «відомості обсягів робіт».
6. Підтвердження наявності власного або орендованого ліцензованого програмного комплексу АВК-5 або взаємодіючої з ним ліцензійної програми (пункт 6 Розділу ІІІ тендерної документації) – не надано жодного документу.
7. Заповнений проєкт договору із додатками (пункт 4 Розділу VІ тендерної документації) – не надано жодного документу.
8. Довідка про наявність механізмів та обладнання, необхідних для виконання робіт (підпункт 1.1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації) – документи надано не в повному обсязі.
9. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації (підпункт 1.2 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації) – документи надано не в повному обсязі.
10. Копія діючої ліцензії (підпункт 2 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації) – не надано жодного документу.
11. Сертифікат ISO 9001:2015 (підпункт 3 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації) – не надано.
12. Довідка про наявність або відсутність зауважень за надані послуги/виконані роботи; про наявність або відсутність простроченої заборгованості по авансам/попередньої оплати за надані послуги/виконані роботи за бюджетні кошти (підпункт 6 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації) – не надана.
13. Сертифікат ISO 37001 (підпункт 9 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації) – не надано.
14. Копія антикорупційної програми (підпункт 10 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації) – не надана.
Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТРЕЙД КОМУНІТІ ГРУП» по закупівлі «Роботи по проєкту «Будівництво міської фільтрувальної станції з підключенням до напірного водоводу 3-го підйому каналу СД-Д (НС3) у м. Торецьк Донецької області» (І-й пусковий комплекс)» (ID: UA-2021-06-22-012183-c) були наявні невідповідності, які не підпадають під сферу дії вищевказаних норм пункту 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», але пунктом 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлена вимога щодо обов’язку замовника відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Враховуючи викладене, тендерну пропозицію ТОВ «ТРЕЙД КОМУНІТІ ГРУП» було відхилено на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Після завантаження учасником ТОВ «МОДУЛЬТЕХНОБУД» в установлені строки до електронної системи закупівель документів з усуненими невідповідностями, які були виявлені під час розгляду пропозиції згідно розміщеного замовником повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей, під час повторного розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МОДУЛЬТЕХНОБУД» на відповідність кваліфікаційним критеріям та відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно статті 17 Закону, було виявлено, що вона відповідає вимогам та критеріям тендерної документації. Тому, було прийнято рішення допустити до участі в електронному аукціоні тендерну пропозицію ТОВ «МОДУЛЬТЕХНОБУД» по закупівлі «Роботи по проєкту «Будівництво міської фільтрувальної станції з підключенням до напірного водоводу 3-го підйому каналу СД-Д (НС3) у м. Торецьк Донецької області» (І-й пусковий комплекс)» (ID: UA-2021-06-22-012183-c), про що складено протокол від 27.07.2021 № 29 (додається).
Щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю. Відповідно до Положення про тендерний комітет департаменту, затвердженого наказом департаменту житлово-комунального господарства Донецької облдержадміністрації від 26.08.2016 № 24, відповідальною за оприлюднення інформації про закупівлю є секретар тендерного комітету – Сачава О.І., за 20.07.2021 по 30.07.2021 включно – Омелюх В.Г.
Враховуючи викладене, Замовником – департаментом житлово-комунального господарства Донецької обласної адміністрації, при оголошенні та проведенні закупівлі робіт по проєкту «Будівництво міської фільтрувальної станції з підключенням до напірного водоводу 3-го підйому каналу СД-Д (НС3) у м. Торецьк Донецької області» (І-й пусковий комплекс) (ID: UA-2021-06-22-012183-c) було дотримано усіх вимог та норм чинного законодавства в сфері публічних закупівель.