Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скорочена), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Закладу дошкільної освіти «Сонячна Гронка» с. Кучурган Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.10.2021, протокол уповноваженої особи від 22.10.2021 № 10, пояснення отримані 26.10.2021 через електрону систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що 23.10.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами проведення переговорної процедури (скорочена) за номером ІD: UA-2021-10-22-012944-b на закупівлю природного газу (ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо) очікуваною вартістю 805 352,10 гривень.
Зазначена переговорна процедура (скорочена) застосована відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону з підстави: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена).
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена).
З метою дослідження вищезазначеного питання Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання пояснення від 25.10.2021. Замовником своєю чергою 26.10.2021 через електронну систему закупівель надано відповідь, в якій зазначено, що вищезазначену закупівлю буде відмінено.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2021
Замовником прийнято рішення про скасування переговорної процедури , викладено протокол №12 про скасування закупівлі ,причина скасування закупівлі
неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель наразі йде період оскарження скасування ,до 09.11.21, 00:00.
https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_purchase/view/31025764/cancellations/list
Оцінка ДАСУ від 29.10.2021
.
Запити й пояснення
25.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена)?
Звертаємо увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.10.2021 · Замовник: Відповідь ПІВДЕННОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Одеська обл.)
Розглянувши Ваш запит щодо надання пояснень , повідомляємо про наступне,при розміщенні документів закупівлі по предмету Природний газ (ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо ) виникла технічна помилка .Замовник вирішив скасувати переговорну процедуру закупівлі № UA-2021-10-22-012944-b , по предмету закупівлі ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо , згідно ч. 8 ст. 40 Закону України, з підстави, що передбачена п.2 ч. 8 ст. 40 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель;
26.10.2021 · Замовник: Відповідь на звернення-СКАСУВАННЯ
Розглянувши Ваш запит щодо надання пояснень , повідомляємо про наступне,при розміщенні документів закупівлі по предмету Природний газ (ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо ) виникла технічна помилка .Замовник вирішив скасувати переговорну процедуру закупівлі № UA-2021-10-22-012944-b , по предмету закупівлі ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо , згідно ч. 8 ст. 40 Закону України, з підстави, що передбачена п.2 ч. 8 ст. 40 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель;