Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скорочена), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Южненської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.10.2021, пояснення отримані 27.10.2021 через електрону систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що 25.10.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами проведення переговорної процедури (скорочена) за номером ІD:
UA-2021-10-25-003378-b на закупівлю природного газу (ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо) очікуваною вартістю 1 465 029,00 гривень.
Зазначена переговорна процедура (скорочена) застосована відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону з підстави: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена).
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена).
З метою дослідження вищезазначеного питання Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання пояснення від 25.10.2021. Замовником своєю чергою 26.10.2021 через електронну систему закупівель надано відповідь, в якій зазначено, що вищезазначену закупівлю буде відмінено після завершення періоду оскарження.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2021
враховуючи результати моніторингу № UA-M-2021-10-25-000017 Південного офісу ДАСУ в Одеській області закупівлі № UA-2021-10-25-003378-b за предметом закупівлі ДК 021:2015 09120000-6 Газове паливо (природній газ) та виявлені порушення, прийнято рішення про скасування процедури закупівлі згідно пункту 2 частини 8 статті 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» після завершення періоду оскарження та вжиття заходів, передбачених Законом
Оцінка ДАСУ від 03.11.2021
.
Запити й пояснення
25.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена)?
Звертаємо увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.10.2021 · Замовник: Щодо усунення виявлених порушень
На Ваш електронний запит про надання пояснення щодо розпочатого моніторингу № UA-M-2021-10-25-000017 закупівлі №UA-2021-10-25-003378-b за предметом закупівлі ДК 021:2015 09120000-6 Газове паливо (природній газ), надаємо наступну інформацію щодо виявлених порушень:
По питанню 1: 1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Враховуючи те, що договір на постачання природного газу, який укладено з ТОВ «ОДЕСАГАЗ - ПОСТАЧАННЯ» (надалі-Учасник), код за ЄДРПОУ 39525257 № 004470(2021) від 05.10.2021року діє до 31.10.2021року, ситуацію яка склалась на ринку природного газу, видатків на фінансування постачання природного газу для потреб закладів освіти управління освіти ЮМР та у зв’язку з пониженням температури зовнішнього повітря та початок опалювального сезону 2021/2022 років з метою запобігання негативним наслідкам, які стануться через відсутність опалення та гарячого водопостачання, Замовник звернувся до комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Одеської облдержадміністрації для отримання висновку стосовно виникнення надзвичайної ситуації. Замовник отримав протокольне рішення №13 від 11.10.2021року позачергового засідання від комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Одеської облдержадміністрації стосовно визначення рівня надзвичайної ситуації.
Відповідно до протокольного рішення №15/09-21 від 12.10.2021року засідання Експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій (згідно додатку №3) встановлено, що ситуація, яка склалась у зв’язку з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021-2022 рр., класифікувати як надзвичайну ситуацію техногенного характеру державного рівня код 10800-НС унаслідок аварій на системах життєзабезпечення.
Таким чином, у Замовника наявні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі на підставі п.3 ч.2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Загальний обсяг потреби Замовника в предметі Закупівлі на період з листопада 2021року по 31 грудня 2022рік (включно) складає 88,5 тис. куб.м.
Враховуючи вищезазначене та інформацію щодо ціни для постачання природного газу бюджетним організаціям про підписання Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. , було прийнято рішення провести переговорну процедуру (скорочену) з Товариством з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» за предметом Природний газ; 09120000-6 - Газове паливо за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника в обсягах, зазначених Замовником на період з листопада 2021року по 31 грудня 2022 рік, можливе за ціною 16 554,00грн за 1000 куб.м. з урахуванням ПДВ та тарифу на транспортування»
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Умови постачання природного газу замовнику повинні відповідати наступним документам:
- Закон України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 № 329-VIII;
- Правила постачання природного газу, затверджені Постановою НКРЕКП від 30.09.15 №2496;
- Кодекс газорозподільних систем, затверджений постановою НКРЕКП від 30.09.15 № 2494;
- Кодекс газотранспортної системи, затверджений постановою НКРЕКП від 30.09.15 № 2493;
- Інші нормативно-правові акти, прийняті на виконання Закону України «Про ринок природного газу».
Технічні і якісні характеристики предмету закупівлі, що закуповується, повинні відповідати технічним умовам і стандартам, передбаченим законодавством України діючими на період постачання товару.
Якість та інші фізико-хімічні характеристики природного газу, який передається, повинні відповідати вимогам ДСТУ 5542-87 «Гази горючі природні для промислового і комунально-побутового призначення. Технічні умови».
Товар повинен бути сертифікований у встановленому законом порядку та відповідати державним стандартам України.
За одиницю виміру кількості газу при його обліку приймається один кубічний метр (куб. м), приведений до стандартних умов: температура газу (t) = 20 градусів Цельсія, тиск газу (P) = 760 мм ртутного стовпчика (101,325 кПа)..
Посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі: http://yuzhny.gov.ua/publinformosvita
По питанню 2: 2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена)? Звертаємо увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена).
Керуючись пунктом 2 частини 8 статті 40 ЗУ «Про публічні закупівлі»
«8. Переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі:
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель;»
та враховуючи виявлені порушення прийнято рішення про скасування процедури закупівлі № UA-2021-10-25-003378-b за предметом закупівлі ДК 021:2015 09120000-6 Газове паливо (природний газ) після завершення періоду оскарження 31.10.2021року.