Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому Законом порядку, зокрема шляхом скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «Райагробуд» та здійснити її повторний розгляд у відповідності до вимог статті 29 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти, культури, молоді та спорту Оболонської сільської ради (далі – замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену головою тендерного комітету замовника від 24.09.2021 № 2; тендерні пропозиції ПП «ТРАНСІНТЕРБУД», ПП «Райагробуд»; протоколи засідань тендерного комітету замовника від 20.10.2021 № 3 та № 4.
Моніторингом установлено, що для участі у тендері свої пропозиції подали 2 учасника: ПП «ТРАНСІНТЕРБУД» (остаточна пропозиція 3413000,00 грн) та ПП «Райагробуд» (остаточна пропозиція 3486288,50 грн).
Моніторингом установлено, що відповідно до тендерної документації (пункт 2.3 розділу ІІІ Додатку 5 до тендерної документації) замовник установив наступну вимогу:
«Для узгодження порядку розрахунків викладених умовами договору, учасник у складі пропозиції зобов'язаний надати інформацію у вигляді гарантійних зобов’язань виконаних у вигляді гарантійного листа із зазначенням строку, протягом якого ним пропонується та в подальшому буде надаватись відстрочка платежу, що передбачається умовами пункту 4.9 проекту договору про закупівлю.».
При цьому, відповідно до тендерної документації (пункт 5 розділу І Додатку 5 до тендерної документації) замовник установив наступну вимогу:
«Відстрочка платежу, яка передбачається умовами проекту договору згідно до умов, визначених у Додатку 4 тендерної документації, не повинна бути меншою ніж 40 банківських днів після завершення строку визначеного в п.4.4 проекту договору.».
Учасник ПП «ТРАНСІНТЕРБУД» у складі своєї тендерної пропозиції на підтвердження вищезазначеної вимоги надав лист-гарантію про платежу від 07.10.2021 № 134, де вказав, що відстрочка платежу 40 днів.
Вказане не виконує вимоги тендерної документації замовника (пункт 5 розділу І та пункт 2.3 розділу ІІІ Додатку 5 до тендерної документації).
Моніторингом установлено, що відповідно до тендерної документації (пункт 3 розділу ІІІ Додатку 5 до тендерної документації) замовник установив наступну вимогу:
«У разі надання учасником у складі пропозиції інформації (або документів), які свідчать про наявність: маркування, протоколів випробувань, сертифікатів предмета закупівлі або його складових (мається на увазі товари, які є будівельними матеріалами), та які підтверджують відповідність встановленим вимогам до предмета закупівлі, в такому випадку учасником у складі пропозиції надається:
а) Інформація або копія(ї) документу(ів), в якому(их) зазначаються повна(і) назва(и) та контактні дані органу(ів) оцінки, яким(и) проведено відповідні випробування (оцінка відповідності або якості), назва товару, опис результату предмету (або об’єкту) оцінки відповідності, рік проведення дослідження. Компетентність органів з оцінки відповідності (або якості) підтверджується шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. На дану умову учасником у складі пропозиції надається інформація або копії документів щодо товарів, які є складовими предмета закупівлі, які визначені у пунктах 47, 56, 57, 58, 59, 67, 68, 93 таблиці 2 Розділу II Додатку 5 тендерної документації.».
Учасник ПП «ТРАНСІНТЕРБУД» у складі своєї тендерної пропозиції на підтвердження вищезазначеної вимоги надав довідку про надання сертифікатів предмета закупівлі або його складових від 07.10.2021 № 150 про те, що у разі визнання учасника переможцем, при виконанні зобов’язань по договору, підприємством будуть застосовані сертифіковані будівельні матеріали та конструкції та буде надана інформація або копії документів щодо товарів, які є складовими предмета закупівлі, чим дотримано вимоги пункту та 3 розділу ІІІ Додатку 5 до тендерної документації.
Проте, учасник ПП «ТРАНСІНТЕРБУД» у складі своєї тендерної пропозиції не подав інформацію або копію(ї) документу(ів), в якому(их) зазначаються повна(і) назва(и) та контактні дані органу(ів) оцінки, яким(и) проведено відповідні випробування (оцінка відповідності або якості), назва товару, в тому числі відсутній опис результату предмету (або об’єкту) оцінки відповідності, рік проведення дослідження, які є складовими предмета закупівлі, які визначені у пунктах 47, 56, 57, 58, 59, 67, 68, 93 таблиці 2 Розділу II Додатку 5 тендерної документації.».
Вказане не виконує вимоги тендерної документації замовника (пункт 3 розділу ІІІ Додатку 5 до тендерної документації).
З огляду на викладене, тендерна пропозиція учасника ПП «ТРАНСІНТЕРБУД» не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню на підставі пункту 2 частини першої статті 31 Закону як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що пропозиція учасника ПП «ТРАНСІНТЕРБУД» відхилена на підставі пункту 2 частини першої статті 31 Закону як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, що підтверджується протоколом засідання тендерного комітету від 20.10.2021 № 3.
Моніторингом установлено, що згідно протоколу засідання тендерного комітету від 20.10.2021 № 4 тендерну пропозицію учасника ПП «Райагробуд» відхилено «на підставі пункту 2 частини першої статті 31 Закону як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, так як не подав інформацію або копію(ї) документу(ів), в якому(их) зазначаються повна(і) назва(и) та контактні дані органу(ів) оцінки, яким(и) проведено відповідні випробування (оцінка відповідності або якості), назва товару, в тому числі відсутній опис результату предмету (або об’єкту) оцінки відповідності, рік проведення дослідження, які є складовими предмета закупівлі, які визначені у пунктах 47, 56, 57, 58, 59, 67, 68, 93 таблиці 2 Розділу II Додатку 5 тендерної документації.».
Проте, учасник ПП «Райагробуд» у складі тендерної пропозиції не подавав інформації (або документів), які свідчать про наявність: маркування, протоколів випробувань, сертифікатів предмета закупівлі або його складових (мається на увазі товари, які є будівельними матеріалами), та які підтверджують відповідність встановленим вимогам до предмета закупівлі, що не суперечить вимогам тендерної документації замовника.
При цьому, інформація (копія документу), за відсутність якої був відхилений учасник ПП «Райагробуд» згідно з пунктом 3 розділу ІІІ Додатку 5 до тендерної документації подається лише за умови подання у складі тендерної пропозиції інформації (або документів), які свідчать про наявність: маркування, протоколів випробувань, сертифікатів предмета закупівлі або його складових.
Враховуючи вищевикладене, тендерну пропозицію учасника ПП «Райагробуд» відхилено за відсутності документальних підстав, чим порушено пункт 2 частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2021
Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі
Ознайомившись із висновком за результатом моніторингу закупівлі за №UA-2021-09-24-006035-b, відносно процедури закупівлі за предметом "реконструкція 1-поверхової будівлі (літ.Б-1) Оболонського опорного закладу загальної середньої освіти Оболонської сільської ради за адресою: Полтавська обл., с. Оболонь, вул. Аеродромна, 2 (термомодернізація)" шляхом застосування процедури відкритих торгів, що опублікована у системі публічних закупівель Prozorro за №UA-2021-09-24-006035-b, яка розпочата Відділом освіти, культури, молоді та спорту Оболонської сільської ради повідомляємо наступне:
Відділом освіти, культури, молоді та спорту Оболонської сільської ради (далі – Замовник) 23 вересня 2021 року було оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі - UA-2021-09-24-006035-b (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-24-006035-b) щодо закупівлі за предметом "реконструкція 1-поверхової будівлі (літ.Б-1) Оболонського опорного закладу загальної середньої освіти Оболонської сільської ради за адресою: Полтавська обл., с. Оболонь, вул. Аеродромна, 2 (термомодернізація)" згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 45454000-4 — Реконструкція). Дана закупівля проводилась на виконання вимог розділу IV з урахуванням умов визначених частиною 4 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII в редакції від 24.07.2021 року (далі – Закон №922).
На виконання вимог другого абзацу частини 8 статті 8 Закону №922 Замовником надаються аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі, який оприлюднений за № UA-M-2021-10-25-000012 (далі – Висновок).
Згідно до протокольного рішення тендерного комітету відділу освіти, культури, молоді та спорту Оболонської сільської ради від 23.09.2021 № 2 було затверджено тендерну документацію щодо проведення процедури відкритих торгів за предметом " реконструкція 1-поверхової будівлі (літ.Б-1) Оболонського опорного закладу загальної середньої освіти Оболонської сільської ради за адресою: Полтавська обл., с. Оболонь, вул. Аеродромна, 2 (термомодернізація) " та розпочато процедуру відкритих торгів. Тендерна документація (далі – Документація) додатково до її змісту має додатки 1, 2, 3, 4, 5, 6, які є її невід’ємною частиною.
По суті зазначеної інформації у Висновку повідомляємо наступне.
1. Щодо виконання вимоги, визначеної пунктом 2.3 розділу III додатку 5 Документації у складі тендерної пропозиції, для узгодження порядку розрахунків викладених умовами договору, учасник у складі пропозиції зобов'язаний надати інформацію у вигляді гарантійних зобов’язань виконаних у вигляді гарантійного листа із зазначенням строку, протягом якого ним пропонується та в подальшому буде надаватись відстрочка платежу, що передбачається умовами пункту 4.9 проекту договору про закупівлю.
Пунктом 5 Розділу I Документації визначено, що відстрочка платежу, яка передбачається умовами проекту договору згідно до умов, визначених у Додатку 4 тендерної документації, не повинна бути меншою ніж 40 банківських днів після завершення строку визначеного в п.4.4 проекту договору.
На виконання вимоги пункту 2.3 розділу III додатку 5 Документації відстрочка платежу, яка пропонується учасником у наданому у складі пропозиції листі гарантії про відстрочку платежу №134 від 07.10.2021 року, складає 40 днів. Відсутність уточнення слова банківських, свідчить про те, що дана кількість днів застосовується до поняття "календарний" день. Тобто учасником запропоновано умову відстрочки платежу, за відмінності від "40 банківських днів", - "40 календарних днів".
Встановлений факт свідчить про те, що учасник не виконав умову тендерної документації, визначену п.2.3 розділу III додатку 5 Документації, що свідчить про те, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
2. У констатуючій частині Висновку зазначено, що тендерну пропозицію учасника ПП «ТРОНСІНТЕРБУД» відхилено за відсутності документальних підстав, чим порушено пункт 2 частини першої статті 31 Закону.
Умовами статті 31 Закону №922 не визначено умов щодо наявності у замовника документальних підстав відхилення пропозиції учасника. Тому твердження того, що Замовником порушено пункт 2 частини першої статті 31 Закону, є безпідставним та таким, що не відповідає Закону №922.
До того, умовами пункту 3 розділу III додатку 5 Документації визначено умову надання інформації або копій документів щодо товарів, які є складовими предмета закупівлі, які визначені у пунктах 40, 41, 47, 48, 59, 63 таблиці 2 Розділу II Додатку 5 тендерної документації.
Технічним завданням у пунктах 40, 41, 47, 48, 59, 63 таблиці 2 Розділу II Додатку 5 тендерної документації визначено опис складових предмета закупівлі, зокрема:
Згідно до вимоги пункту 2.1 розділу III додатку 5 Документації додатково до складу пропозиції, для підтвердження відповідності технічного завдання учасник до кінцевого строку подання пропозицій у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати Договірну ціну, Зведений кошторисний розрахунок вартості робіт з Пояснювальною запискою, Локальний кошторис (у відповідності до обсягів та найменувань, що визначені у таблиці 3), відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку і з цінами за усіма позиціями, загальна вартість якої складається з урахуванням технічного завдання (Таблицях 1, 2, 3 Розділу II Додатку 5 тендерної документації).
На виконання вимоги пункту 2.1 розділу III додатку 5 Документації в складі пропозиції ПП «ТРАНСІНТЕРБУД» надано електронний файл із назвою "7.Додаток 5 розд.3.pdf". В наданому файлі міститься відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
Надана учасником інформація про складові предмета закупівлі (мається на увазі товари, які є будівельними матеріалами), та які підтверджують відповідність встановленим вимогам до предмета закупівлі, свідчать про наявність маркування кожної окремої позиції зазначених, зокрема, у відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
На виконання вимоги пункту 2.1 розділу III додатку 5 Документації в складі пропозиції ПП "Райагробуд" надано електронний файл із назвою "Коштрис 1.pdf". В наданому файлі міститься відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва, в якому визначені складові предмета закупівлі (будівельні матеріали), із зазначенням інформації про їх маркування.
Надані учасниками інформації про складові предмета закупівлі (мається на увазі товари, які є будівельними матеріалами), та які підтверджують відповідність встановленим вимогам до предмета закупівлі, свідчать про наявність маркування кожної окремої позиції зазначених, зокрема, у відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
На виконання пункту 3 розділу III додатку 5 Документації, щодо виконання умови надання інформації або копій документів щодо товарів, які є складовими предмета закупівлі, які визначені у зазначених пунктах, учасниками у складі пропозиції не надано інформації або документів, в яких зазначаються повна(і) назва(и) та контактні дані органу(ів) оцінки, яким(и) проведено відповідні випробування (оцінка відповідності або якості), назва товару, опис результату предмету (або об’єкту) оцінки відповідності, рік проведення дослідження.
При цьому умовами Документації не визначено надання будь-яких пояснень з боку учасника в цій частині, зокрема умов, що стосуються надання інформації (або документів), що підтверджують якість товарів, що є складовими предмета закупівлі, після визначення такого учасника переможцем закупівлі або при виконанні умов договору.
Таким чином учасниками не надано інформації або документів, в якому(их) зазначаються повна(і) назва(и) та контактні дані органу(ів) оцінки, яким(и) проведено відповідні випробування (оцінка відповідності або якості), назва товару, опис результату предмету (або об’єкту) оцінки відповідності, рік проведення дослідження. Компетентність органів з оцінки відповідності (або якості) підтверджується шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. На дану умову учасником у складі пропозиції надається інформація або копії документів щодо товарів, які є складовими предмета закупівлі.
За відсутності у Висновку аргументованих причин відносно вимог чинного законодавства, які б могли об’єктивно встановлювати факт порушення з боку замовника або в ході розгляду пропозицій учасників відносно умов та вимог, визначених у Документації, які були предметом розгляду, Замовником не може бути вжито заходів, які обумовлюють виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
При цьому, ознайомившись із описом зазначеного, що викладене у Висновку за результатом проведеного моніторингу, у Замовника немає законних підстав щодо вжиття заходів, що стосуються усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, щодо зауважень, що викладені у висновку за результатом моніторингу закупівлі.