Висновок
За результатами аналізу питання щодо відображення інформації, документів передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) встановлено порушення пункту 4¹ зазначеної постанови. За результатами аналізу питання щодо укладання договору встановлено збільшення ціни електричної енергії за 1 кВт год разом з регульованими тарифами, чим порушено пункт 2 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відображення інформації, документів передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) встановлено порушення пункту 4¹ зазначеної постанови.
Моніторингом встановлено невідміну переговорної процедури закупівлі, чим порушено пункт 5 частини 8 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо укладання договору встановлено збільшення ціни електричної енергії за 1 кВт год разом з регульованими тарифами, чим порушено пункт 2 частини 5 статті 41 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень в подальшому шляхом укладання додаткової угоди до договору від 09.11.2021 № 061674/2021/2/К-16 для приведення істотних умов договору до вимог законодавства (в тому числі зменшення ціни за 1 кВт/ год електроенергії без підвищення регульованих тарифів) з дотриманням положень Закону, Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Дніпровська виправна колонія (№89)» (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, звіт про результати проведення процедури закупівлі, протокол проведення переговорів про постачання (закупівлю) електричної енергії від 27.09.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 27.09.2021, договір про постачання (закупівлю) електричної енергії від 09.11.2021 № 061674/2021/2/К-16, додаткові угоди до договору №1 та № 2, опубліковані в електронній системі закупівель 09.11.2021, додаткові угоди від 15.11.2021 № 3 та від 15.11.2021 №4, пояснення Замовника опубліковані в електронній системі закупівель 05.11.2021 та 08.11.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnihkoshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies) Замовник є розпорядником нижчого рівня (державний бюджет), головним розпорядником коштів державного бюджету є Міністерство юстиції України.
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 03.11.2021 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник пояснив, що власного веб-сайту установи не існує, а до офіційного веб-сайту головного розпорядника коштів Міністерства юстиції України установа доступу не має.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Відповідно до даних електронної системи закупівель підставою для проведення переговорної процедури закупівлі електричної енергії за номером UA-2021-09-27-005847-b Замовником визначено пункт 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Аналізом даних електронної системи закупівель встановлено, що відкриті торги UA-2021-08-16-001895-с та UA-2021-09-02-000964-b щодо закупівлі електричної енергії очікуваною вартістю 4 150 226,08 грн відмінені у зв’язку з поданням для участі у торгах менше двох тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється Замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів – у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передання та розподілу) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель оприлюднено 27.09.2021. Отже останній день укладання договору 18.10.2021.
Проте на початок проведення моніторингу станом на 03.11.2021 інформація щодо укладеного договору в електронній системі закупівель була відсутня.
Отже Замовником на порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону не відмінено переговорну процедуру закупівлі та під час проведення моніторингу закупівлі з ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» укладено договір про постачання (закупівлю) електричної енергії від 09.11.2021 № 061674/2021/2/К-16 на загальну суму 4 150 203,87 гривень.
Відповідно до пункту 1.3 договору очікуваний обсяг постачання електричної енергії на період вересень-грудень 2021 становить 2248337 кВт*год, в тому числі: для споживачів 2 класу напруги – 157 383 кВт*год; для категорії споживачів «Населення» - 2 090 954 кВт*год.
Відповідно до пункту 4.1. договору Споживач розраховується з Постачальником за електричну енергію за ціною, що на дату укладення договору становить: для споживачів 2 класу напруги – 3,375 грн без ПДВ; для категорії споживачів «Населення» - 1,68 грн з ПДВ.
Також зазначеним пунктом договору визначено, що споживач розраховується з Постачальником за електричну енергію за цінами, що визначаються відповідно до механізму визначення ціни електричної енергії, згідно з комерційною пропозицією.
Пунктом 1.1 комерційної пропозиції «Тендерна Ф» (Додаток 2 до договору) визначено, що ціна сформована з урахуванням регульованих цін на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу.
Пунктом 1.2.3. комерційної пропозиції «Тендерна Ф» (Додаток 2 до договору) визначено, що Постачальник здійснює коригування шляхом збільшення ціни на електричну енергію до 10 % у разі збільшення ціни на електричну енергію за одиницю товару на ринку пропорційно до такого збільшення ціни на електричну енергію, але не більше 10 % від попередніх змін, внесених до договору, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Сторони узгодили, що Постачальник має право здійснити коригування ціни електричної енергії для здійснення остаточних розрахунків та змінити ціну на наступний розрахунковий період в разі зміни ринкової ціни за підсумками відповідного періоду від попередніх даних. Підтвердженням зміни ціни (коливання ціни) на ринку на електричну енергію є рівень середньозваженої ціни на ринку електричної енергії «на добу на перед» (далі РДН) за підсумками відповідного періоду, що підтверджується інформацією ДП «Оператор ринку», які викладено на його офіційному сайті за адресою https://www.oree.com.ua і це є безумовним підтвердженням коливання ціни електричної енергії, та підставою для коригування ціни на електричну енергію згідно з пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
В свою чергу, пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону визначено один із випадків зміни істотних умов договору, а саме збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником з посиланням на пункт 2 частини 5 статті 41 Закону додатковою угодою №1, яка опублікована в електронній системі закупівель 09.11.2021, внесено зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару на дату укладення договору для споживачів 2 класу напруги до 3,71216 грн без ПДВ, тобто на 9,99 % від попередньої ціни (3,375 грн без ПДВ). Додаткова угода набирає чинності з 01.10.2021.
Додатковою угодою № 2, яка опублікована в електронній системі закупівель 09.11.2021, внесено зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару на дату укладення договору для споживачів 2 класу напруги до 3,95 грн без ПДВ, тобто на 6,4 % від попередньої ціни (3,71216 грн без ПДВ).
Додатковою угодою від 15.11.2021 № 3 визначено, що ціна за електричну енергію для споживачів 2 класу напруги до електромереж АТ «ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» з 1 жовтня 2021 року складає 3,71216 грн без ПДВ; з 10 жовтня по 31 грудня 2021 року складає 3,95 грн без ПДВ.
Додатковою угодою від 15.11.2021 № 4 внесено зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару на дату укладення договору для споживачів 2 класу напруги з 1 листопада по 31 грудня 2021 року до 4,34105 грн без ПДВ, тобто на 9,99% від попередньої ціни (3,95 грн без ПДВ)
При цьому слід зазначити, що умова щодо розрахунку Споживача з Постачальником за електричну енергію з 1 жовтня 2021 року за ціною, визначеною з 09.11.2021 (додаткова угода № 1, яка опублікована 09.11 2021); розрахунку за електричну енергію з 10 жовтня 2021 року за ціною, визначеною з 09.11.2021 (додаткова угода № 2, яка опублікована 09.11.2021) та розрахунку за електричну енергію з 01 листопада 2021 року за ціною, визначеною з 15.11.2021 (додаткова угода від 15.11.2021 № 4) суперечить умовам пункту 1.2.3. комерційної пропозиції «Тендерна Ф» (Додаток 2 до договору), де зазначено, що Сторони узгодили, що Постачальник має право здійснити коригування ціни електричної енергії для здійснення остаточних розрахунків та змінити ціну на наступний розрахунковий період в разі зміни ринкової ціни за підсумками відповідного періоду від попередніх даних.
Тариф на послуги з передачi електричної енергії та тариф на послуги з розподiлу електричної енергії затверджені відповідно постановою НКРЕКП вiд 09.12.2020 №2353 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2021 рік» та постановою НКРЕКП вiд 09.12.2020 № 2364 «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ «ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» із застосуванням стимулюючого регулювання». Зміни до цих постанов щодо зміни регульованих тарифів стосовно збільшення тарифу на послуги з передачi електричної енергії та тарифу на послуги з розподiлу електричної енергії не вносилися.
Водночас, Замовником відповідно до вищевказаних додаткових угод збільшено ціну електричної енергії за 1 кВт год разом з тарифом на послуги з передачi електричної енергії та тарифом на послуги з розподiлу електричної енергії, чим порушено пункт 2 частини 5 статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.11.2021
Надання інформації щодо усунення порушення.
Запити й пояснення
03.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії за кодом ДК 021:2015:09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID:UA-2021-09-27-005847-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 20 днів у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передання та розподілу з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель оприлюднено 27.09.2021, проте на момент початку проведення моніторингу інформація щодо укладеного договору відсутня. Поясніть, чи укладався договір з ТОВ"Дніпровські енергетичні послуги" (вкажіть дату та номер договору). У разі укладання договору поясніть причину не оприлюднення його в електронній системі закупівель. У разі не укладання договору поясніть причину не відміни зазначеної переговорної процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.11.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення щодо проведення моніторингу закупівлі електричної енергії за номером ID UA-2021-09-27-005847-b
Державною установою «Дніпровська виправна колонія (№89)» 27.09.2021р. оголошено переговорну процедуру закупівлі електричної енергії після двічі відмінених відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Потреба в кількості електричної енергії для її закупівлі визначалася відповідно дозволеної потужності з подальшим коригуванням в залежності від наявного фінансування.
Технічні характеристики визначені в тендерній документації : напруга 2-го класу
(6 кВ), частота 50 Гц.
Що стосується підписання та оприлюднення договору в електронній системі закупівель : на момент строку оприлюднення договору установою не було отримано кошторисних призначень по КПК 3601020 КЕКВ 2273 від головного розпорядника державних коштів тому, тендерним комітетом було прийнято рішення від 13.10 2021р. про продовження строку укладання договору про закупівлю з Учасником - переможцем відповідно ч.6 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (нова редакція) « ... у випадку обгрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжено до 60 днів…».
Оприлюднити цей протокол на державному майданчику електронних закупівель не існує технічної можливості, а в контакт-центрі ДЗО нам повідомили, що цей протокол не оприлюднюється, а зберігається з тендерною документацією, як підтвердження причини не укладення договору в строк встановлений законом.
Повідомляємо також, що власного веб-сайта установи не існує , до офіційного веб-сайту головного розпорядника коштів Міністерства юстиції установа доступу не має.
05.11.2021 · ДАСУ: Про надання пяснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії за кодом ДК 021:2015:09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID:UA-2021-09-27-005847-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Опрацюванням відповіді, опублікованої в електронній системі закупівель 05.11.2021 встановлено, що Замовником здійснено посилання на ч.6 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (нова редакція) щодо « ... у випадку обгрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжено до 60 днів…». Проте стаття 33 Закону відноситься до розділу IV "Відкриті торги" і стосується строків укладання договору про закупівлю за результатами проведених відкритих торгів. Процедура закупівлі електроенергії за номером ID:UA-2021-09-27-005847-b проведена шляхом застосування переговорної процедури закупівлі. Проведення переговорної процедури закупівлі регламентується нормами статті 40 розділу VII "Переговорна процедура закупівлі" Закону. При цьому відповідно до норми пункту 5 частини 8 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 20 днів у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передання та розподілу з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Враховуючи вищезазначене поясніть причину продовження строку укладання договору про закупівлю та не відміну зазначеної переговорної процедури закупівлі всупереч пункту 5 частини 8 статті 40 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.11.2021 · Замовник: Пояснення до запитів Аудиту
Пояснення щодо проведення моніторингу закупівлі електричної енергії
за номером ID UA-2021-09-27-005847-b
Через тривалу затримку бюджетного фінансування щодо державної установи «Дніпровська ВК(№89)» умови попереднього договору в частині оплати за використану електричну енергію були виконані лише 19.10.2021року. Що дало змогу розрахуватися з постачальником лише за вересень 2021 року.
Органи державного казначейства , в рамках чинного законодавства, забороняють укладати нові забов’язання з одного й того ж предмету з одним і тим же учасником не закінчивши попередні.
Замовником була передбачена дана ситуація, у зв’язку з чим проведення процедури закупівлі електроенергії розпочалося 16.08.2021р
Після проведення двох процедур відкритих торгів, що не відбулися за відсутністю достатньої кількості учасників, установою було прийняте рішення щодо проведення переговорної процедури 27.09.2021року відповідно ч.2 п.1 ст.40 ЗУ.
По завершенню процедури мало відбутися укладання договору за наявності кошторису бюджетного фінансування відповідного призначення. У зв’язку з тривалою заборгованістю, не зважаючи на гарантування оплати за спожиту електроенергію, постачальник мав намір відключити установу від живлення електромереж.
Очікуючи надходження коштів, через катастрофічний брак часу для проведення наступної процедури, було помилково прийнято рішення скористатися ч. 6 ст. 33 закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (нова редакція).
08.11.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення щодо проведення моніторингу закупівлі електричної енергії
за номером ID UA-2021-09-27-005847-b
Через тривалу затримку бюджетного фінансування щодо державної установи «Дніпровська ВК(№89)» умови попереднього договору в частині оплати за використану електричну енергію були виконані лише 19.10.2021року. Що дало змогу розрахуватися з постачальником лише за вересень 2021 року.
Органи державного казначейства , в рамках чинного законодавства, забороняють укладати нові забов’язання з одного й того ж предмету з одним і тим же учасником не закінчивши попередні.
Замовником була передбачена дана ситуація, у зв’язку з чим проведення процедури закупівлі електроенергії розпочалося 16.08.2021р
Після проведення двох процедур відкритих торгів, що не відбулися за відсутністю достатньої кількості учасників, установою було прийняте рішення щодо проведення переговорної процедури 27.09.2021року відповідно ч.2 п.1 ст.40 ЗУ.
По завершенню процедури мало відбутися укладання договору за наявності кошторису бюджетного фінансування відповідного призначення. У зв’язку з тривалою заборгованістю, не зважаючи на гарантування оплати за спожиту електроенергію, постачальник мав намір відключити установу від живлення електромереж.
Очікуючи надходження коштів, через катастрофічний брак часу для проведення наступної процедури, було помилково прийнято рішення скористатися ч. 6 ст. 33 закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (нова редакція).