Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 2 статті 29, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти та своєчасності відображення інформації, документів встановлено порушення Постанови №710, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, розірвати договір від 19.10.2021 №ПР/НХ-21543/НЮ шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), (далі – Постанова №710), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Придніпровська залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця», (далі Замовник) UA-P-2021-08-20-001883-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 20.08.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Вест Кард» (далі – ТОВ «Вест Кард»), Товариства з обмеженою відповідальністю «НЄФТЕК СІТІ ОІЛ» (далі – ТОВ «НЄФТЕК СІТІ ОІЛ»), повідомлення про намір укласти договір від 08.10.2021, договір від 19.10.2021 №ПР/НХ-21543/НЮ, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 05.11.2021.
Відповідно до частини 2 Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства 15.04.2020 №710, формальною (несуттєвою) є помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Зокрема, учасником ТОВ «ВЕСТ КАРД» зазначено сума: 7 989 984,00 грн та прописом – Сім мільйонів, дев’ятсот вісімдесят дев’ять тисяч дев’ятсот вісімдесят чотири тисячі грн 00 копійок.
Як вбачається з тексту форми тендерної пропозиції, зазначене не вплинуло на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, не призвело до її спотворення та не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Окрім того, Законом не визначено порядок розгляду тендерних пропозицій, які були допущені до аукціону відповідно до частини 2 статті 29 Закону. Поряд з цим, порядок відхилення тендерних пропозицій визначений статтею 31 Закону, яка не передбачає відхилення тендерних пропозицій з зазначеної підстави.
Отже, Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВЕСТ КАРД», яка була вигіднішою на 9 987,48 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.11.2021
СХІДНИЙ ОФІС
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У межах проведення моніторингу закупівлі за № ID: UA-2021-08-20-003912-c надаємо пояснення.
Учасником закупівлі ТОВ «ВЕСТ КАРД» було допущено невідповідність при заповненні додатку «Тендерна пропозиція», а саме у сумі прописом «сім мільйонів дев’ятсот вісімдесят дев’ять тисяч дев’ятсот вісімдесят чотири тисячі гривень 00 копійок» значення не відповідає цифрі 7 989 984,00 грн. (сім мільйонів дев’ятсот вісімдесят дев’ять тисяч дев’ятсот вісімдесят чотири гривні 00 копійок).
У відповідності до наказу Мінекономрозвитку від 15.04.2020 № 710 , а також розділу тендерної документації «Розгляд та оцінка тендерної пропозиції» п.2 Інша інформація визначено вичерпний перелік формальних (несуттєвих) помилок, які пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозицій, а саме:
«Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме :
1. Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:
уживання великої літери;
уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;
використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;
зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах;
застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;
написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;
нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).
2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.
6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги";
7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.
8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.
9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо).
10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані).
11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.
12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.»
Слід наголосити, що вищевикладений перелік є вичерпним, тобто замовник в тендерній документації не в праві самостійно встановлювати опис та приклади формальних помилок.
Таким чином, невідповідність між цифровим значенням та значенням прописом у формі «Тендерна пропозиція», яка надана учасником тендеру ТОВ «Вест Кард» не підпадає під жоден пункт визначення формальних помилок.
Також, внаслідок переведення суми прописом у цифрове значення можливо тлумачити як збільшення пропозиції учасника на 4 000,00 грн. (чотири тисячі), що не відповідає цифровому значенню та має безпосередній вплив на цінову пропозицію.
Таким чином враховуючі вищенаведене, Замовником норми Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (в редакції Закону №114-IX від 19.09.2019 із змінами) не порушені.
Голова тендерного комітету А.В.Шевченко
Запити й пояснення
02.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
05.11.2021 · Замовник: ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти(дизельне паливо (талони або скретч-картки (Україна))
СХІДНИЙ ОФІС
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У межах проведення моніторингу закупівлі за № ID: UA-2021-08-20-003912-c надаємо відповідь на запитання.
Учасником закупівлі ТОВ «ВЕСТ КАРД» було допущено невідповідність при заповненні додатку «Тендерна пропозиція», а саме у сумі прописом «сім мільйонів дев’ятсот вісімдесят дев’ять тисяч дев’ятсот вісімдесят чотири тисячі гривень 00 копійок» значення не відповідає цифрі 7 989 984,00 грн. (сім мільйонів дев’ятсот вісімдесят дев’ять тисяч дев’ятсот вісімдесят чотири гривні 00 копійок).
У відповідності до наказу Мінекономрозвитку від 15.04.2020 № 710 , а також розділу тендерної документації «Розгляд та оцінка тендерної пропозиції» п.2 Інша інформація визначено вичерпний перелік формальних (несуттєвих) помилок, які пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозицій, а саме:
«Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме :
1. Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:
уживання великої літери;
уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;
використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;
зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах;
застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;
написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;
нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).
2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.
6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги";
7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.
8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.
9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо).
10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані).
11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.
12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.»
Таким чином, невідповідність між цифровим значенням та значенням прописом у формі «Тендерна пропозиція», яка надана учасником тендеру ТОВ «Вест Кард» не підпадає під жоден пункт визначення формальних помилок.
Також, внаслідок переведення суми прописом у цифрове значення можливо тлумачити як збільшення пропозиції учасника на 4 000,00 грн. (чотири тисячі), що не відповідає цифровому значенню та має безпосередній вплив на цінову пропозицію.
Голова тендерного комітету А.В.Шевченко
17.11.2021 · Замовник: ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти(дизельне паливо (талони або скретч-картки (Україна)
СХІДНИЙ ОФІС
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У межах проведення моніторингу закупівлі за № ID: UA-2021-08-20-003912-c надаємо пояснення.
Учасником закупівлі ТОВ «ВЕСТ КАРД» було допущено невідповідність при заповненні додатку «Тендерна пропозиція», а саме у сумі прописом «сім мільйонів дев’ятсот вісімдесят дев’ять тисяч дев’ятсот вісімдесят чотири тисячі гривень 00 копійок» значення не відповідає цифрі 7 989 984,00 грн. (сім мільйонів дев’ятсот вісімдесят дев’ять тисяч дев’ятсот вісімдесят чотири гривні 00 копійок).
У відповідності до наказу Мінекономрозвитку від 15.04.2020 № 710 , а також розділу тендерної документації «Розгляд та оцінка тендерної пропозиції» п.2 Інша інформація визначено вичерпний перелік формальних (несуттєвих) помилок, які пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозицій, а саме:
«Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме :
1. Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:
уживання великої літери;
уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;
використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;
зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах;
застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;
написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;
нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).
2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.
6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги";
7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.
8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.
9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо).
10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані).
11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.
12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.»
Слід наголосити, що вищевикладений перелік є вичерпним, тобто замовник в тендерній документації не в праві самостійно встановлювати опис та приклади формальних помилок.
Таким чином, невідповідність між цифровим значенням та значенням прописом у формі «Тендерна пропозиція», яка надана учасником тендеру ТОВ «Вест Кард» не підпадає під жоден пункт визначення формальних помилок.
Також, внаслідок переведення суми прописом у цифрове значення можливо тлумачити як збільшення пропозиції учасника на 4 000,00 грн. (чотири тисячі), що не відповідає цифровому значенню та має безпосередній вплив на цінову пропозицію.
Таким чином враховуючі вищенаведене, Замовником норми Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (в редакції Закону №114-IX від 19.09.2019 із змінами) не порушені.
Голова тендерного комітету А.В.Шевченко