Висновок
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 та вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців третього та п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору підряду від 25.10.2021 № 1-КР, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Люботинського професійного ліцею залізничного транспорту (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.09.2021 № 23/09-П, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «МІСЬКБУДТРАНС» (далі – ТОВ «БГ «МІСЬКБУДТРАНС»), протокол від 11.10.2021 № 11/10-П, повідомлення про намір укласти договір від 11.10.2021 року, договір підряду від 25.10.2021 № 1-КР з додатками, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 25.10.2021 року.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів містить інформацію про розмір надання забезпечення пропозиції у сумі 12 000,00 гривень.
Проте, зазначене оголошення не містить інформації щодо виду та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, що є порушенням Замовником вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Також, моніторингом зазначеного питання встановлено, що приміткою Додатку 2 до тендерної документації передбачені наступні умови: «Проект Договору не є остаточними і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання Договору з Учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного Договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до Договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель».
За нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації (примітки Додатку 2 до тендерної документації) умови щодо можливості доповнення та коригування умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33 та вимогам частини четвертої статті 41 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БГ «МІСЬКБУДТРАНС» встановлено, що відповідно до вимог пункту 2.6 розділу ІІІ тендерної документації банківська гарантія, надається в електронній формі, обслуговуючим банком учасника, підписується шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно.
Так, на виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БГ «МІСЬКБУДТРАНС» надано гарантію № BG/UA/03-2-12957 від 04.10.2021 року, видану АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «УКРАЇНСЬКИЙ БУДІВЕЛЬНО – ІНВЕСТИЦІЙНИЙ БАНК». Водночас, фірмові бланки учасника, на яких друкувались довідки тендерної пропозиції, містять інформацію про АТ «АЛЬФА-БАНК», який являється обслуговуючим банком ТОВ «БГ «МІСЬКБУДТРАНС». Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БГ «МІСЬКБУДТРАНС» надано довідку, яка містить відомості про учасника від 04.10.2021 № 04/10/1-09 згідно якої обслуговуючим банком учасника є АТ «АЛЬФА-БАНК». Крім того, на вимогу пункту 5.4.3 розділу ІІІ тендерної документації учасником надано довідку з АТ «АЛЬФА-БАНК» від 04.10.2021 року № 85958-28.1-, в якій зазначено, що ТОВ «БГ «МІСЬКБУДТРАНС» відкрито рахунок у АТ «АЛЬФА-БАНК» від 22.10.2019 року та надано довідку про відсутність кредитних зобов’язань від 05.10.2021 № 86374, видану зазначеним банком. Таким чином встановлено, що обслуговуючим банком ТОВ «БГ «МІСЬКБУДТРАНС» являється АТ «АЛЬФА-БАНК». Отже, надана АТ «УКРБУДІНВЕСТБАНК» банківська гарантія не відповідає вимогам пункту 2.6 розділу ІІІ тендерної документації, оскільки видана не обслуговуючим банком.
Крім того, моніторингом зазначеного питання встановлено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію наявності в учасника фінансової спроможності, відповідно до вимог пункту 5.4.3 розділу ІІІ тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати скановану копію оригіналу довідки, виданої банківською установою (обслуговуючим банком), в якому відкрито рахунок учасника, про відсутність (наявність) простроченої заборгованості за кредитами (дата видачі довідки має бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі).
Водночас, вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено наступну вимогу: «Кольорований сканований варіант пропозицій не повинен містити різних накладень, малюнків, креслень (наприклад, накладених підписів, печаток) на скановані документи та документи, що розміщуються учасником в Системі. Надання Учасником пропозиції, у складі якої наявні документи нерозбірливі, або відображена не уся інформація, або містить накладені підписи, печатки – призведе до відхилення пропозиції, як такої, що не відповідає умовам тендерної документації».
На виконання вимог пункту 5.4.3 розділу ІІІ тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «БГ «МІСЬКБУДТРАНС» надано скановані кольорові довідки, видані АТ «АЛЬФА-БАНК» від 04.10.2021 року № 85958-28.1- та від 05.10.2021 № 86374.
Проте, посада, ПІБ, підпис підписанта та печатка, на вищезазначених довідках, накладені за допомогою графічних редакторів, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців третього та п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ТОВ «БГ «МІСЬКБУДТРАНС», який не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та забезпечення тендерної пропозиції якого не відповідає умовам, що визначені Замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Однак, на порушення вимог абзаців третього та п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БГ «МІСЬКБУДТРАНС», визначив його переможцем та уклав з ним договір підряду від 25.10.2021 № 1-КР на загальну суму 2 502 552,61 гривні.
Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації містить вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника документально підтвердженої згоди з умовами договору про закупівлю, викладеними у Додатку 2 до тендерної документації (підписаний Учасником проект договору, викладений у Додатку 2, та довідка у довільній формі про підтвердження згоди Учасника із запропонованими умовами договору). На виконання зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БГ «МІСЬКБУДТРАНС» надано проект договору від 04.10.2021 № 04/10/2-05.
Проте в ході моніторингу зазначеного питання встановлено, що умови укладеного за результатом проведення закупівлі договору підряду від 25.10.2021 № 1-КР відрізняються від проекту договору, наданого учасником у складі тендерної пропозиції.
Так, до укладеного Замовником договору з ТОВ «БГ «МІСЬКБУДТРАНС» додано пункт 4.2.5: «Інші права – відповідно до Господарського кодексу України», який проектом договору не передбачений. Крім того, Замовником виключено з пункту 14.4 умови, передбачені проектом договору, наступного змісту: «У разі попередньої сплати Підрядник повертає Замовнику аванс протягом трьох днів з дня розірвання Договору». Зазначене, є порушенням вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2021
Люботинський професійний ліцей залізничного транспорту (код ЄДРПОУ 02548133) далі – Замовник) повідомляє, що відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник, використовуючи своє право, надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-M-2021-10-21-000021 за процедурою відкритих торгів за номером оголошення UA-2021-09-23-000711-a на закупівлю робіт «Капітальний ремонт покрівлі над спортивною залою навчального корпусу Люботинського професійного ліцею залізничного транспорту»
Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 1 Закону, забезпечення тендерної пропозиції — надання забезпечення виконання зобов’язань учасника перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія.
Відповідно до частини 1 статті 25 Закону в пункті 2«Розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій» розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерній документації, Замовником чітко розписано механізм та зазначені умови його надання, зокрема вид, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції учасникові не повертають, тощо.
Таким чином, замовником виконано вимоги частини 1 статті 25 Закону та зазначено вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія. Повідомляємо про відсутність порушень у цій частині.
Щодо проекту договору зазначеному у додатку 2 тендерної документації та умов внесення змін до нього. Маємо заперечити твердження наведене у висновку з наступних причин. По-перше, відповідно до ч.2 ст.22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Замовник встановив порядок зміни умов проекту договору, зазначивши у тендерної документації примітку з текстом «*Проект договору не є остаточними і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель». По-друге, нормою частини 6 статті 33 Закону, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Примітка з текстом «*Проект договору не є остаточними і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель. » у додатку тендерної документації жодним чином не суперечить вищевказаним нормам, оскільки, якщо, навіть, умови договору відрізняються від проекту договору це не означає, що вони відрізняються від умов тендерної документації або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. По-третє, у тендерної документації зазначено що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених частиною четвертою статті 41 Закону. Дані умови договору не є змінними. Всі інші умови договору не є істотними.
Повідомляємо про відсутність порушень у цій частині.
Щодо обслуговуючого банку. Замовником у пп. 5.4.3. чітко заначено, що Сканована копія оригіналу довідки, виданої банківською установою (обслуговуючим банком), в якому відкрито рахунок учасника, про відсутність (наявність) простроченої заборгованості за кредитами (дата видачі довідки має бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі). Довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами може бути отримана учасником, шляхом роздруківки електронної форми довідки. Довідки, які містять зазначену інформацію наявні в складі тендерної пропозиції учасника, а саме: відомості про учасника від 04.10.2021 № 04/10/1-09 згідно якої обслуговуючим банком учасника є АТ «АЛЬФА-БАНК», довідка з АТ «АЛЬФАБАНК» від 04.10.2021 року № 85958-28.1-, в якій зазначено, що ТОВ «БГ «МІСЬКБУДТРАНС» відкрито рахунок у АТ «АЛЬФА-БАНК» від 22.10.2019 року, довідка про відсутність кредитних зобов’язань від 05.10.2021 № 86374, видана АТ «АЛЬФА-БАНК». Звертаємо увагу, що в проекті договору у пп. 2.2. зазначено «Замовник зобов’язаний сплатити вартість виконаних робіт протягом 10 банківських днів з дня підписання Сторонами «Акту приймання виконаних підрядних робіт» форми КБ-2в та «Довідки про вартість виконаних робіт та витрат» форми КБ-3. Оплата здійснюється у безготівковій формі перерахуванням коштів на розрахунковий рахунок Підрядника шляхом 100% післяоплати. Джерело фінансування – обласний бюджет(бюджет розвитку спеціальний фонд).
При цьому Замовник підписує КБ-2в і КБ-3 в 5-тиденний термін після надання їх йому Підрядником (для цілей складання проекту договору про закупівлю за результатами цих відкритих торгів учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку з обслуговуючого банку (банків) про наявність рахунків в банківських установах з зазначенням всіх існуючих відкритих рахунків). У разі виявлення невідповідності робіт, перерахованих в акті прийму-здачі виконаних робіт, фактично виконаним, Замовник направляє свої зауваження Підряднику протягом 3-х (трьох) робочих днів.»
Тобто, замовником чітко зазначено для яких цілей учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку з обслуговуючого банку (банків) – для здійснення оплати. У свою чергу, рахунок, який відкрито в АТ «УКРАЇНСЬКИЙ БУДІВЕЛЬНО – ІНВЕСТИЦІЙНИЙ БАНК» має іншу ціль для учасника, а саме отримання електронної банківської гарантії, що підтверджено наданням всіх документів в складі тендерної пропозиції Учасника, які вимагалися умовами тендерної документації. Відомості про відкриття рахунку в АТ «УКРАЇНСЬКИЙ БУДІВЕЛЬНО – ІНВЕСТИЦІЙНИЙ БАНК» зазначені в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "МІСЬКБУДТРАНС" Довідці №16228/03-2 від 04.10.2021 року та Виписці по особовим рахункам (виписка 12957).
Повідомляємо про відсутність порушень у цій частині.
Щодо можливого використання графічних редакторів.
Зазначимо, що питання встановлення підробки документів не відноситься до повноважень Замовника, також він не є органом який має повноваження щодо визначення підробки документів у публічних закупівлях. Законом визначено єдиний можливий спосіб підтвердження інформації, що її надав учасник у тендерній пропозиції, — у результаті направлення запитів до третіх осіб (у межах їх компетенції). Жодна інша інформація з відкритих джерел (інтернет-сайти, ЗМІ тощо), а також результати перевірки, проведеної замовником, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції. У ході розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "МІСЬКБУДТРАНС", у Замовника не виникло сумнівів щодо наданих оригіналів документів, виданих учаснику іншими організаціями, підприємствами та установами, а саме довідок від АТ «АЛЬФА-БАНК».
Повідомляємо про відсутність порушень у цій частині.
Щодо укладеного договору. Так, дійсно до укладеного Замовником договору з ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "МІСЬКБУДТРАНС" змінено порядковий номер пункту 6.4.5. Інші права – відповідно до Господарського кодексу України на порядковий номер 4.4.5. Інші права – відповідно до Господарського кодексу України, що жодним чином не є порушенням на не впливає на зміст договору та не уможливлює його виконання. Ствердження про виключення Замовником з пункту 14.4 умови, передбачені проектом договору, є помилковим, так як в проекті договору та в укладеному договорі максимальна кількість 13 розділів, отже пункту 14.4 не існує взагалі.
Повідомляємо про відсутність порушень у цій частині.
Враховуючи вищевикладене, Замовник повідомляє про відповідність пропозиції Учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "МІСЬКБУДТРАНС" всім умовам чинного законодавства, та чітку відповідність вимогам тендерної документації, так пропозиція Учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "МІСЬКБУДТРАНС" не має підстав для відхилення його пропозиції та/або розірвання договору.
Таким чином, наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки Замовником, керуючись ч.8 ст.8 Закону, надано аргументовані заперечення.