Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни процедури закупівлі відповідно до статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22.10.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Управління освіти Чугуївської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, протокольні рішення уповноваженої особи тендерного комітету від 19.10.2021 № 279 та від 19.10.2021 №280, повідомлення про намір укласти договір від 19.10.2021 року.
Моніторингом питання наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура закупівлі (одна процедура), що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 1 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Так, відповідно до інформації оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що розпочаті процедури відкритих торгів (номер ID: UA-2021-08-20-009369-a та номер ID: UA-2021-09-06-006657-c ) автоматично були відмінені електронною системою закупівель з причини подання для участі у відкритих торгах - менше двох тендерних пропозицій.
На підставі вищевикладеного Замовником застосовано перегорну процедуру закупівлі «Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» (номер ID: UA-2021-09-27-003322-b) та відповідно до частини четвертої статті 40 Закону, за результатами проведених переговорів з учасником ТОВ «КАРАТ ФІНАНС» прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю від 27.09.2021, яке оприлюднено в електронній системі закупівель.
Разом з тим встановлено, що відповідно до рішення Замовника (протокольне рішення уповноваженої особи тендерного комітету від 07 жовтня 2021 року № 278) зазначену переговорну процедуру відмінено на підставі допущення порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі.
Однак відповідно до інформації оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником, на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону повторно застосовано переговорну процедуру закупівлі номер ID: UA-2021-09-19-013237-c.
При цьому, Законом не передбачено можливості повторного застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону у разі відміни переговорної процедури закупівлі.
Також, моніторингом питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено, що згідно пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, в оприлюдененому Замовником повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не міститься відповідних обґрунтувань наявності застосування переговорної процедури закупівлі, експертних, нормативних, технічних та інших документів, що документально підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі, передбаченої пунктом 1 частини другої статті 40 Закону.
Таким чином, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умови застосування переговорної процедури закупівлі, передбаченої пунктом 1 частини другої статті 40 Закону.
Запити й пояснення
26.10.2021 · Замовник: Звернення до органу державного фінансового контролю за роз'ясненням змісту висновку та його зобов'язань, визначених у висновку.
Відповідно до ч.8 ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Просимо Вас надати роз’яснення висновку та його зобов’язань.