Висновок
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено.
Зобов'язання
ЗЗ огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29.10.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Роганської селищної ради Харківського району (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 07.10.2021 (нова редакція), тендерна пропозиція Фізична-особа підприємець Конівець Галина Володимирівна (далі – учасник-переможець), протокол засідання тендерного комітету від 19.10.2021, повідомлення про намір укласти договір від 19.10.2021 року.
За результатами моніторингу питання відповідності умов тендерної пропозиції вимогам тендерної документації встановлено, що відповідно до пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази із зазначенням всіх необхідних механізмів, обладнання, необхідних для виконання робіт за результатами закупівлі, із зазначенням найменування, технічного стану (задовільний/незадовільний), підстав користування (власне/ орендоване або залучене);
Для документального підтвердження наявності власного обладнання, матеріально-технічної бази просимо надати обігову-сальдову відомость, картки обліку, тощо.
Так, учасником-переможцем Фізичною-особою підприємцем Конівець Галиною Володимирівною у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 12.10.2021 №12-10/3.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця Фізичної-особи підприємця Конівець Галини Володимирівни відсутні документи щодо підтвердження наявності власного обладнання, матеріально-технічної бази, які зазначені у довідці від 12.10.2021 №12-10/3, а саме обігово-сальдової відомості, карток обліку, тощо, чим порушено вимоги пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 10.11.2021
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
04.11.2021 · Замовник: заперечення до моніторингу
Щодо нібито порушень законодавства у сфері закупівель, зазначених у висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби, надаємо обґрунтовані заперечення, а саме:
За результатами моніторингу питання відповідності умов тендерної пропозиції вимогам тендерної документації встановлено, що відповідно до пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази із зазначенням всіх необхідної механізмів, обладнання, необхідних для виконання робіт за результатами закупівлі із зазначенням найменування, технічного стану (задовільний/незадовільний), підстав користування (власне/ орендоване або залучене).
Для документального підтвердження наявності власного обладнання, матеріально-технічної бази просимо надати обігово-сальдову відомість, картки обліку, тощо.
Так, учасником-переможцем фізичною особою-підприємцем Конівець Галиною Василівною у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально технічної бази від 12.10.2021 №12-10/3.
Однак у складі тендерної пропозиції учасника-переможця Фізичної особи-підприємця Конівець Галини Василівни відсутні документи щодо підтвердження наявності власного обладнання, матеріально-технічної бази, які зазначені у довідці від 12.10.2021№12-10/03, а саме обігово-сальдової відомості, карток обліку, тощо, чим порушено вимоги пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації.
На виконання вимог пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації учасником-переможцем Фізичною особою-підприємцем Конівець Галиною Василівною надана в складі тендерної пропозиції довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 12.10.2021 №12-10/03, яка містить повний перелік обладнання та механізмів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.
Слід зазначити, що в складі тендерної пропозиції учасником-переможцем Фізичною особою-підприємцем Конівець Галиною Василівною надано на наступній сторінці після вищевказаної довідки (файл «дод.1 кваліф.вимоги.pdf» оприлюднено 13 жовтня 2021 об 12:33) довідку від 12.10.2021 №12-10/4, в котрій зазначено про те, що ФОП Конівець Галина Василівна не є юридичною особою, тому не веде бухгалтерський облік згідно ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність» та законом не передбачено, тому не надає обігово-сальдову відомість, картка обліку, тощо про наявність обладнання та матеріально-технічної бази із зазначення всіх необхідних механізмів, обладнання . Також в даній довідці міститься веб-посилання, згідно котрого можна більш детально ознайомитись із правилами ведення бухгалтерського обліку фізичними особами-підприємцями.
Отже, Замовник не може відхилить тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установлених статтею 16 Закону та умовами тендерної документації через відсутність у ній документів, які насправді не були надані учасником-переможцем із-за відсутності їх згідно законодавства.
Крім того, згідно аналізу інтернет ресурсу та відкритих аналітичних баз встановлено, що учасник-переможець має позитивну практику участі у закупівлях, котрі проводяться державними установами, та позитивні відгуки у виконанні договорів.
Враховуючи вищевикладені обставини вважаємо безпідставним висновок щодо порушення вимог законодавства в цій частині.
Також наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки замовником керуючись ч.8 ст.8 закону, надано аргументовані заперечення.