Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів передбачених пунктом 2 частиною першою статті 32 Закону, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протокол від 06.09.2021 № 209, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Медсервісгруп» (далі – ТОВ «Медсервісгруп») та товариства з обмеженою відповідальністю «АЛКОНТ-СЕРВІС» (далі – ТОВ «АЛКОНТ-СЕРВІС»), протокол розгляду тендерних пропозицій, пояснення отримані 25.10.2021 та 28.10.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник визначив, що учасник повинен надати документами, що підтверджують повноваження службової (посадової) особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується довіреністю/дорученням або наказом (розпорядженням) та протоколом або іншим документом при наявності копії дійсного паспорту на момент розкриття (надати всі сторінки за наявністю записів), що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів, які включені до складу тендерної пропозиції.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.10.2021 щодо відсутності у складі тендерної пропозиції ТОВ «Медсервісгруп» копії дійсного паспорту на момент розкриття, Замовник 28.10.2021 надав інформацію, що планував розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації після проведення аукціону.
Водночас відповідно до частини 12 статті 29 Закону якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.
Протокол розгляду тендерних пропозицій з інформацією про допущення до аукціону учасників ТОВ «Медсервісгруп» та ТОВ «АЛКОНТ-СЕРВІС» оприлюднено в електронній системі закупівель 18.10.2021. Електронний аукціон відбувся 26.10.2021.
Проте учасник ТОВ «Медсервісгруп» не надав копію дійсного паспорту на момент розкриття, чим не дотримав вимог пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Отже, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Медсервісгруп», у зв’язку із невідповідністю його встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та допустив його до аукціону.
Таким чином відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2021
Порушення усунено.Згідно пункту 2 частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII в редакції Закону №114-IX від 19.09.2019, Замовник відміняє чи визнає тендер таким, що не відбувся у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Оцінка ДАСУ від 01.11.2021
.
Запити й пояснення
21.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.10.2021 · Замовник: Надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021-2015 код 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»: 37646 Система флюороскопічна рентгенівська загального призначення пересувна, цифрова (Пересувна С-арочна рентгенівська діагностична система для операційних загального призначення (для проведення рентгеноскопічної та рентгенографічної діагностики під час виконання операцій та малоінвазивних інтервенційних втручань))/DK 021: 2015 - code 33110000-4 «Visualization equipment for the needs of medicine, dentistry and veterinary medicine» NK 024: 2019 37646 Mobile general-purpose fluoroscopic x-ray system, digital (Peresuvna S-arochna renthenivsʹka diahnostychna systema dlya operatsiynykh zahalʹnoho pryznachennya (dlya provedennya renthenoskopichnoyi ta renthenohrafichnoyi diahnostyky pid chas vykonannya operatsiy ta maloinvazyvnykh interventsiynykh vtruchanʹ) інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-06-007747-c ) Замовником здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість на підставі наданого Рапорту завідуючим оперблоком Сіволап М.Ю., комерційних пропозицій Постачальників, а також дозволу Департаменту економічної політики та стратегічного планування Одеської обласної державної адміністрації.
Закупівля ДК 021-2015 код 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»: 37646 Система флюороскопічна рентгенівська загального призначення пересувна, цифрова (Пересувна С-арочна рентгенівська діагностична система для операційних загального призначення (для проведення рентгеноскопічної та рентгенографічної діагностики під час виконання операцій та малоінвазивних інтервенційних втручань))/DK 021: 2015 - code 33110000-4 «Visualization equipment for the needs of medicine, dentistry and veterinary medicine» NK 024: 2019 37646 Mobile general-purpose fluoroscopic x-ray system, digital (Peresuvna S-arochna renthenivsʹka diahnostychna systema dlya operatsiynykh zahalʹnoho pryznachennya (dlya provedennya renthenoskopichnoyi ta renthenohrafichnoyi diahnostyky pid chas vykonannya operatsiy ta maloinvazyvnykh interventsiynykh vtruchanʹ) проводилася за власні кошти Замовника за номером річного плану UA-P-2021-09-06-007560-c , на офіційному веб-сайті КНП «ОООД»ООР» https://oood.com.ua є розділ «План закупівлі».
26.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо допущення до оцінки тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Медсервісгруп» тоді як учасником не надано копію паспорту.
При цьому відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник повинен надати документами, що підтверджують повноваження службової (посадової) особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується довіреністю/дорученням або наказом (розпорядженням) та протоколом або іншим документом при наявності копії дійсного паспорту на момент розкриття (надати всі сторінки за наявністю записів), що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів, які включені до складу тендерної пропозиції.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.10.2021 · Замовник: Надання пояснень
Згідно ч.2 п.16 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII в редакції Закону №114-IX від 19.09.2019 (далі Закон) Замовник планував розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації після проведення аукціону.