Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю порушено вимоги частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю порушено вимоги частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління поліції охорони в Херсонській області (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (зі змінами від 10.06.2021, 24.06.2021, 25.06.2021); повідомлення про намір укласти договір від 15.07.2021; рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 02.08.2021 №17648-р/пк-пз; пояснення та документи Замовника на запит Управління, надані через електронну систему закупівель 23.10.2021.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону установлено, що Замовником у Додатку 2 до тендерної документації наведено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі в редакції Закону, яка втратила чинності на підставі змін, внесених Законом України від 03.11.2020 № 954-IX «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень», чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, моніторингом встановлено, що при внесенні змін до тендерної документації, що відбулись відповідно до рішення тендерного комітету 25.06.2021 Замовником не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносились, чим недотримано вимоги абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
Також, моніторингом встановлено, що за результатом розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції переможцем торгів визнано учасника ПП «БЕЗПЕКА ХЕРСОН». Повідомлення про намір укласти договір Замовником оприлюднено 15.07.2021.
Відповідно до інформації розташованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель органом оскарження скасоване рішення Замовника про визнання переможцем учасника ПП «БЕЗПЕКА ХЕРСОН», рішення органу оскарження від 02.08.2021№17648-р/пк-пз, яке оприлюднено 05.08.2021, яким Замовника зобов’язано скасувати своє рішення про визнання переможцем учасника ПП "БЕЗПЕКА ХЕРСОН".
Станом на 20.10.2021 - дату початку моніторингу Замовником не виконано вимогу органу оскарження. Договір про закупівлю не оприлюднено. Вимогами частини двадцять другої статті 18 Закону визначено, що рішення органу оскарження є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
На запит Управління на отримання пояснень з цього приводу Замовником повідомлено, що 06.09.2021 Окружним адміністративним судом м. Києва (справа №640/24056/21) за позовною заявою Замовника відкрито провадження в адміністративній справі за позовом до Антимонопольного комітету України про визнання протиправним і скасування рішення, про що ухвалено рішення. Наразі триває розгляд зазначеної адміністративної справи.
Разом з тим, відповідно до вимог частини шостої статті 33 Закону визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Так, згідно до вимог абзаців 5 та 6 частини сімнадцятої статті 18 Закону розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною шостою статті 33 Закону. Перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.
Слід зазначити, що вимоги статті 18 та статті 33 Закону не передбачають призупинення перебігу строків укладання договору у разі оскарження в судовому порядку рішення органу оскарження.
Таким чином без урахування строків розгляду скарги (23.07.2021 по 02.08.2021) термін з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів ПП "БЕЗПЕКА ХЕРСОН" по дату початку моніторингу закупівлі становить 87 днів, проте Замовником не укладено договір про закупівлю чим порушено вимоги частини шостої статті 33 Закону.
Крім того, відповідно до вимог пункту четвертого частини першої статті 43 Закону зазначено, що укладання договору про закупівлю з порушенням строків, передбачених частиною шостою статті 33 Закону автоматично визначає його нікчемність, яка не потребує визнання недійсного договору у суді.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2021
Через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, Замовником прийнято рішення про вжиття заходів, передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, а саме: відміну тендеру.
Запити й пояснення
21.10.2021 · ДАСУ: Запит на отримання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015: 31620000-8 — Прилади звукової та візуальної сигналізації, проведеного Управлінням поліції охорони в Херсонській області вартістю 3 104 173,67 грн. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-08-010217-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів)з наступних питань:
1) Надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2) Чи укладено договір з переможцем торгів ПП «БЕЗПЕКА ХЕРСОН» ?
3) Чому Замовником не виконано рішення органу оскарження №17648-р/пк-пз від 02.08.2021 протягом 30 днів з дня його прийняття?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.10.2021 · Замовник: 31620000-8 — Прилади звукової та візуальної сигналізації
ПОЯСНЕННЯ В РАМКАХ МОНІТОРИНГУ
закупівлі № UA-2021-06-08-010217-b за кодом ДК 021:2015
31620000-8 Прилади звукової та візуальної сигналізації
У відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо прийнятих рішень в рамках моніторингу проведеної закупівлі № UA-2021-06-08-010217-b за кодом ДК 021:2015 31620000-8 Прилади звукової та візуальної сигналізації, оголошеної 08.06.2021 на запит на отримання пояснень від 21.10.2021 в рамках проведення моніторингу закупівель Південним офісом Держаудитслужби за наказом від 20.10.2021 №658 повідомляємо наступне:
1. Щодо надання пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів УПО здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
Управління поліції охорони в Херсонській області – установа, яка створена на загальнодержавному рівні з єдиною метою – забезпечення в межах своїх повноважень реалізації державної політики у сфері забезпечення публічної безпеки і порядку, надання послуг з охорони об’єктів права державної власності. Відповідно до пункту 12 розділу I Положення про Управління поліції охорони в Херсонській області, затвердженого наказом Національної поліції України від 06.11.2015 №67 (в редакції наказу Національної поліції України від 21.10.2019 №105) Управління утримується за рахунок коштів від надання послуг з охорони, які здійснюються на договірних засадах, інших джерел, не заборонених законодавством України.
Управління не є учасником бюджетного процесу в розумінні вимог Бюджетного кодексу України, яким регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства, і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а також визначаються правові засади утворення та погашення державного і місцевого боргу.
У відповідності до вимог Бюджетного кодексу України можливість закупівлі товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти передбачає попереднє включення установи до мережі розпорядників та одержувачів коштів місцевого чи іншого бюджету на відповідний бюджетний рік, затвердження бюджетних призначень та асигнувань, затвердження бюджетного розпису та кошторису, в розрізі економічної класифікації видатків бюджету, а також в розрізі класифікації кредитування бюджету – щодо надання кредитів з бюджету.
Згідно вимог статті 47 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів одержують бюджетні асигнування відповідно до затвердженого розпису бюджету, що є підставою для затвердження кошторисів.
У відповідності до частини першої статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань.
Управління поліції охорони в Херсонській області було включено до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів на підставі Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів на підставі інформації, яка міститься у реєстраційній картці розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів), та листа головного розпорядника бюджетних коштів про підтвердження намірів залучення до виконання бюджетної програми та включення установи до мережі на 2019 рік, як одержувача бюджетних коштів, наданих до Головного управління Казначейства листом від 04.02.2019 №373/43/111/5/01-2019.
Одержувач бюджетних коштів – суб’єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.
До мережі розпорядників та одержувачів коштів державного бюджету установу включено 21.03.2019.
В 2019 році Управлінню за КПКВК 1007020 «Забезпечення діяльності підрозділів, установ та закладів Національної поліції України» (загальний фонд) було відкрито асигнування відповідно до бюджетних призначень у сумі 123 340,00 грн., які використані в повному обсязі. Станом на 24.10.2021 залишки відкритих асигнувань відсутні.
Протягом 2016-2018, 2020-2021 Управління в органах казначейства Херсонської області не обслуговувалось.
Враховуючи викладене, на Управління не поширюються вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) при здійсненні ним закупівель товарів, робіт та послуг.
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Управлінням застосовуються підпункти 1.1.-1.4. пункту 1 «Методики розрахунку очікуваної вартості предметів закупівлі» щодо предметів закупівлі, для яких існує діючий конкурентний ринок у відповідності до листа Національної поліції України від 28.02.2019 №2387/09/31-2019.
2. Щодо укладання чи не укладання договору з переможцем торгів ПП «БЕЗПЕКА ХЕРСОН»
Договір з переможцем торгів ПП «БЕЗПЕКА ХЕРСОН» не укладався, оскільки за результатом розгляду скарги учасника закупівлі – ТОВ «Охоронні системи» Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення №17648-р/пк-пз, згідно з яким, Колегія постановила зобов’язати Управління скасувати рішення про визначення ПП «Безпека Херсон» переможцем процедури закупівлі.
3. Щодо не виконання рішення органу оскарження №17648-р/пк-пз від 02.08.2021 протягом 30 днів з дня його прийняття
Управлінням не виконано рішення органу оскарження №17648-р/пк-пз від 02.08.2021 протягом 30 днів з дня його прийняття у зв’язку із оскарженням зазначеного рішення до Окружного адміністративного суду м. Києва в порядку частини 23 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі».
26.08.2021 о 14 год. 06 хв. Управлінням через електронну систему закупівель долучено до документів закупівлі докази направлення позовної заяви до Окружного адміністративного суду м. Києва файлом «Опис вкладення до позовної заяви.pdf».
06.09.2021 Окружним адміністративним судом м. Києва (справа №640/24056/21) за позовною заявою Управління відкрито провадження в адміністративній справі за позовом до Антимонопольного комітету України про визнання протиправним і скасування рішення, про що ухвалено рішення. Наразі триває розгляд зазначеної адміністративної справи.
За змістом абзацу 2 частини другої статті 18 Закону рішення органу оскарження, прийняте за результатом розгляду має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття, якщо воно не було оскаржене до суду.
За правовою конструкцією вказаної норми у випадку оскарження рішення органу оскарження до суду підстави для виконання такого рішення протягом 30 днів з дня його прийняття відсутні.