Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), обґрунтування та наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому або протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; обґрунтування та наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Горностаївський селищний центр по обслуговуванню закладів освіти», (далі – Замовник) на 2020 рік; підстави застосування переговорної процедури; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 28.12.2019; договір про закупівлю від 15.01.2020 № 03-04/01 (далі – Договір), додаткові угоди від 20.01.2020 № 1, від 27.01.2020 № 2, від 10.03.2020 № 3, від 05.06.2020 № 4, від 24.11.2020 № 5, від 15.12.2020 № 6, відповіді на запит від 23.10.2021, від 01.11.2021.
За результатом проведеного моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 10.1 Договору, строк його дії спливає 31.12.2020.
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Замовником не оприлюднено інформацію про подальше продовження строку дії Договору.
Відповідно до вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі–Закон) (в редакції від 01.12.2019) звіт про виконання договору Замовником має бути оприлюднений протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору.
Надана Замовником відповідь від 23.10.2021 не містить документально підтверджену інформацію щодо наявності підстав не оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю відповідно до вимог Закону.
Неоприлюднення звіту про виконання Договору протягом трьох днів з дня закінчення строку його дії призвело до порушення Замовником вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.11.2021
Комунальна установа "Горностаївський селищний центр по обслуговуванню закладів освіти" повідомляє, що після винесення висновку Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області" оприлюднила інформацію про виконання договору №03-10/01 від 15.01.2020 року показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник" 09310000-5 - Електрична енергія на закупівлю електричної енергії UA-2019-12-28-000452-a.
Також, повідомляємо, що у зв'зку з технічною помилкою у специфікації до даної закупівлі при публікуванні додаткової угоди, опублікування звіту виконання договору було не можливим, що підтверджується скриншотами наших звернень до технічних працівників сайту Держзакупівлі онлайн. Після двох наших звернень технічний відділ сайту усунув помилку та з'явилася можливість опублікувати звіт виконання договору.
Просимо Вас врахувати, що у ч. 1 ст. 16414 КУпАП не передбачена відповідальність саме за порушення строків оприлюднення, (Закон № 922 «оприлюднити протягом трьох днів звіт про виконання договору з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання) оскільки поняття «порядок» не вбирає в себе поняття «строк», що підтверджується відсутністю таких визначень у Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженому наказом мінекономрозвитку від 18.03.16 р. № 477. Перелік діянь, наведених у ч. 1 ст. 16414 КУпАП, є вичерпним і не підлягає розширювальному тлумаченню. Тобто за цією нормою не будь-які порушення законодавства у сфері закупівель утворюють склад правопорушення, а виключно ті, що конкретно визначено законодавством. При цьому суть правопорушення повинна мати вузько конкретизований характер, оскільки підстава для притягнення особи до відповідальності завжди має бути максимально конкретною.
Крім цього, відповідно до пункту 9 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Запити й пояснення
21.10.2021 · ДАСУ: запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, що проводила Комунальна установа «Горностаївський селищний центр по обслуговуванню закладів освіти» (далі – Замовник) за № UA-2019-12-28-000452-a вартістю 551 500,00 гривень та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні інформації та пояснень:
1. Чому відповідно до вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.12.2019) не оприлюднено звіт про виконання договору від 15.01.2020 № 03-04/01 строк дії якого згідно п. 10.1 сплив 31.12.2020 року?
Пояснення та копії підтверджуючих документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.10.2021 · Замовник: Надання роз'яснення
20 жовтня 2021 року о 15:41 год. на електронному майданчику www.dzo.com.ua здійснено Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Херсонської області моніторинг UA-M-2021-10-20-000024, показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник" 09310000-5 - Електрична енергія на закупівлю електричної енергії UA-2019-12-28-000452-a.
21 жовтня 2021 о 14:31 год. до Комунальна установа «Горностаївський селищний центр по обслуговуванню закладів освіти» (далі – Замовник) надійшов запит у межах проведення моніторингу закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, що проводилась за № UA-2019-12-28-000452-a вартістю 551 500,00 гривень в отриманні інформації та пояснень щодо не оприлюднення звіту про виконання договору від 15.01.2020 № 03-04/01 строк дії якого згідно п. 10.1 сплив 31.12.2020 року.
При розгляді закупівлі електричної енергії UA-2019-12-28-000452-a тендерним комітетом дійсно встановлено, що закупівля не містить звіту виконання договору, та у зв’язку з цим відповідно до протоколу №38 від 23.10.2021 року було прийнято рішення виправити порушення законодавства у сфері публічних закупівель та негайно оприлюднити звіт виконання договору за закупівлею електричної енергії UA-2019-12-28-000452-a.
28.10.2021 · ДАСУ: запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, що проводила Комунальна установа «Горностаївський селищний центр по обслуговуванню закладів освіти» (далі – Замовник) за № UA-2019-12-28-000452-a вартістю 551 500,00 гривень та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні інформації та пояснень:
1. Надати пояснення та документально підтверджену інформацію щодо підстав не оприлюднення повідомлення про внесення змін до Договору № 03-04/01 від 15.01.2020, Додатковими угодами № 3 та № 4.
Пояснення та копії документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
01.11.2021 · Замовник: Надання пояснення
В неоприлюднених змінах (Додаткова угода №3 та 4) зазначена інформація про зміну до реквізитів договору №03-10/01 від 15.01.2020 року (далі –Договір), а саме: доповнення розрахункових рахунків до тих, що вже були вказані в Договорі.
Оприлюднення інформації у випадках внесення змін до умов договору про закупівлю, які не є істотними для даного договору, Законом № 922 не передбачено (в редакції до № 114-IX від 19.09.2019 року та в редакції чинній на сьогодні, так як додаткові угоди укладені у різний час, додаткова угода №3 в старій редакції Закону, додаткова угода №4 в новій редакції Закону). Також це підкреслює Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України в листі від 14.08.2020 р. № 3304-02/50563-01.