Будівельні роботи за проектом : "Реконструкція спортивного майданчика з влаштуванням штучного покриття на території Сернянської ЗОШ І-ІІ ступенів, за адресою: с.Серне вул.Ракоці,96"

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункта 14 частини другої та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦБУДСЕРВІС-М» встановлено порушення вимог частини десятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відхилення тендерної пропозиції, своєчасності надання відповіді на запит – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених статтею 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Батівської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.09.2021; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Ю.В.К.» (далі - ТОВ «Ю.В.К.»); рішення уповноваженої особи про намір укласти договір від 06.10.2021 №3; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір від 06.10.2021р; рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Ю.В.К.» від 26.10.2021 №4.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в тендерній документації в порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації (пункт 4.1 розділу ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції») не визначено кінцевий строк для подання тендерних пропозицій, який відповідно до зазначеної норми Закону визначається Замовником самостійно та відображається у тендерній документації, згідно якої учасники подають свої пропозиції. Натомість, в тендерній документації зазначено, що кінцевий строк подання тендерної пропозиції визначається електронною системою закупівель, що суперечить частині третій статті 21 Закону, оскільки електронною системою закупівель автоматично визначаються дата і час розкриття тендерних пропозицій, дата і час проведення електронного аукціону, а не кінцевий строк подання тендерної пропозиції та має відношення тільки до оголошення про проведення процедури відкритих торгів. Відповідно, Замовник при складанні та затвердженні тендерної документації повинен дотримуватися статті 22 Закону.

Під час здійснення моніторингу було встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, а саме: Замовником було визначено переможцем даної закупівлі ТОВ «Ю.В.К.» (повідомлення про намір укласти договір від 06.10.2021р), тендерна пропозиція якого не відповідала вимогам тендерної документації.

Проте 26 жовтня 2021 року, Замовником скасовано повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Ю.В.К.» та відхилено зазначеного учасника, на підставі абзацу 1 частини третьої статі 22, абзацу 3 пункту 1 статі 31 Закону України «Про публічні закупівлі» через невідповідність поданої пропозиції вимогам тендерної документації (рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Ю.В.К.» від 26.10.2021 №4).

Згідно вимог частини одинадцятої статті 29 Закону у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

При цьому, відповідно до частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником перевищено визначений законодавством строк розгляду тендерної пропозиції учасника Приватне підприємство «СПЕЦБУДСЕРВІС-М» (далі – ПП «СПЕЦБУДСЕРВІС-М») (п’ять робочих днів) та не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення, чим порушено вимоги частини десятої статті 29 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.11.2021

На підставі абз.2 ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», Уповноважена особа Батівської селищної ради вважає за необхідне надати наступні аргументовані пояснення до висновку органу державного фінансового контролю (Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області), що опублікований в системі електронних торгів 03 листопада 2021 року за результатами моніторингу закупівлі «Реконструкція спортивного майданчика з влаштуванням штучного покриття на території Сернянської ЗОШ І-ІІ ступенів, за адресою: с.Серне, вул.Ракоці,96» (ДК 021:2015:45454000-4 «Реконструкція») , ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-10-011664-c.

Відповідно до ч.10 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів.

Згідно з ст.253 Цивільного кодексу України, перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок. За змістом ч.5 ст.254 цього ж Кодексу, якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день. Якщо строк встановлено для вчинення дії, вона може бути вчинена до закінчення останнього дня строку. У разі, якщо ця дія має бути вчинена в установі, то строк спливає тоді, коли у цій установі за встановленими правилами припиняються відповідні операції – ч.1 ст.255 Цивільного кодексу України.

Керівництво підприємств, установ та організацій надає особам, які сповідують відповідні релігії до трьох днів відпочинку протягом року для святкування їх великих свят з відпрацюванням за ці дні – ч.2 ст.73 Кодексу законів про працю України.

У відповідності до пп.2 та 20 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міський, сільський, селищний голова організовує роботу апарату ради, видає розпорядження у межах визначених вказаним законом повноважень.

З урахуванням наведених законодавчих положень та з метою створення сприятливих умов для святкування та відзначення Дня усіх святих за Григоріанським календарем, що відзначається у вказану дату християнами західного обряду, Розпорядженням Батівського селищного голови за №275 від 29 жовтня 2021 року, робочий день 01 листопада 2021 року (понеділок) перенесено на 06 листопада 2021 року (суботу).

За цих обставин, опублікування 04.11.2021р. у системі електронних торгів Рішення (протоколу) Уповноваженої особи за №6 від 03.11.2021р. про продовження розгляду пропозицій учасників на десять робочих днів у зв’язку із необхідністю вивчення документів поданих для участі у закупівлі, – відбулось у відповідності до вимог ч.10 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі».

Зважаючи на вищевикладене та відповідно до абз.2 ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», Уповноважена особа Батівської селищної ради просить взяти до уваги ці аргументовані пояснення до висновку органу державного фінансового контролю (Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області) прийнятого за результатами моніторингу закупівлі UA-2021-09-10-011664-c, опублікованого в системі електронних торгів 03 листопада 2021 року та вважати заходи визначені у висновку щодо необхідності забезпечити вчасний розгляд тендерної пропозиції учасника приватного підприємства «СПЕЦБУДСЕРСВІС-М» виконаними у цілковитій відповідності до вимог ч.10 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі».

Запити й пояснення