Висновок
За результатами аналізу питання щодо вимоги про усунення невідповідності встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За результатами аналізу питання щодо вимоги про усунення невідповідності встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог
частини шістнадцятої статті 29 Закону, пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини 1493 (Чопський прикордонний загін) (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.09.2021 року №31; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «ПРІМУМ АКТИВ» (далі - ТОВ «ПРІМУМ АКТИВ»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.10.2021 №42; повідомлення про намір укласти договір від 08.10.2021; договір від 19.10.2021 №188-2; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, пояснення та документи, надані Замовником 25.10.2021 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області.
В ході аналізу питання дотримання законодавства під час надання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виявлених під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником направлено повідомлення учаснику ТОВ «ПРІМУМ АКТИВ» з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених під час розгляду тендерної пропозиції у поданих документах/інформації щодо невідповідності в документах, а саме: відсутність гарантійного листа, стосовно того, що учасник не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, передбачених Законом України «Про санкції».
За результатами розгляду вищезазначеної вимоги та документів, поданих учасником на виконання вимоги Замовника про усунення виявлених невідповідностей встановлено, що Замовником на порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону вимагалося надання інформації та документів, які не визначені в переліку зазначеної норми Закону та не стосуються кваліфікаційних критеріїв та документів на право підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
При цьому, слід зазначити, що в додатку 2 тендерної документації передбачено, що всю публічну інформацію щодо учасника, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, замовник перевіряє самостійно.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та наданих Замовником пояснень в частині дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, встановлено що Замовником оприлюднено обґрунтування 21 жовтня 2021 року на веб-сайті за посиланням https://dpsu.gov.ua/ua/1614003912-CHopskiy-prikordonniy-zagin, при цьому оголошення про проведення закупівлі оприлюденено 20 вересня 2021 року, чим порушено вимоги пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.11.2021
Замовник зобов’язується в подальшому запобігати недопущенню встановлених порушень. Додатково повідомляємо, що відповідно до затвердженого порядку, подання інформації в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення для оприлюднення на офіційному веб-сайті здійснюється відповідальними особами структурного підрозділу за напрямком діяльності якого проводиться закупівля. За результатом висновку щодо проведеного моніторингу проведено додаткове навчання персоналу, який залучається до проведення закупівель та керівниками відповідних структурних підрозділів з метою недопущення в подальшому порушень у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
21.10.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі товару - Плити аеродромні (типу ПАГ-14) за кодом ДК 021:2015 - 44110000-4 - "Конструкційні матеріали" (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: - UA-2021-09-20-003847-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.10.2021 · Замовник: Плити аеродромні (типу ПАГ-14) за кодом ДК 021:2015 - 44110000-4 - "Конструкційні матеріали"
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі товару - Плити аеродромні (типу ПАГ-14) за кодом ДК 021:2015 - 44110000-4 - "Конструкційні матеріали" (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: - UA-2021-09-20-003847-с) на виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне. Зазначена закупівля проводилась на виконання розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі – АДПСУ) з метою розгортання на базі віпс «Паладь-Комарівці» авіаційної інфраструктури. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі визначені «Планом розгортання авіаційної інфраструктури прикордонного загону» що затверджені відповідним Департаментом АДПСУ. Очікувана вартість предмета закупівлі, а саме аеродромних плит спеціального призначення визначена згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (зі змінами), а саме: шляхом аналізу ринку на підставі проведеного моніторингу закупівельних цін потенційних постачальників відповідного товару (отримані цінові пропозиції учасників ринку, які опрацьовані та проаналізовані з підготовкою відповідної «Довідки про стан цін» яка направляється для погодження до АДПСУ). На виконання наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.04.2021р. № АГ-159/0/81-21 «Про оцінку ризиків і фінансовий контроль у сфері закупівель» органи Держприкордонслужби процедури закупівлі розпочинають виключно після погодження з Адміністрацією Державної прикордонної служби України щодо потреби, доцільності, кількості товарів, а також щодо ціни за одиницю товару та очікуваної вартості предмета закупівлі. На закупівлю плит аеродромних після направлення «Довідки про стан цін щодо проведеного моніторингу» було отримано дозвіл АДПСУ (Розпорядження № 263-26374/0/6-21 Вих. Від 14.09.2021р.) на проведення закупівлі плит за ціною не вище 14 800.00 грн. за одиницю. Відповідно до розрахунку, очікувана вартість склала 1 021 200,00 грн. з ПДВ. Розрахунки потреби, «Довідка про стан цін» та Дозвіл на проведення закупівлі АДПСУ долучено до протоколів уповноваженої особи та документів щодо проведення закупівлі. Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до потреби та затвердженого кошторису (довідка змін до кошторису) військової частини 1493 на 2021 рік. Кошторисні призначення для зазначеної закупівлі було збільшено відповідно до рішення Голови Державної прикордонної служби України (КПКВ 1002030, КЕКВ 2260).
Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті повідомляємо наступне. У відповідності до діючого законодавства, ураховуючи набрання чинності 19.12.2020 року постанови Кабінету Міністрів України №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою серед іншого доручено головним розпорядникам бюджетних коштів з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом оприлюднення зазначеного обґрунтування на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) на сайті https://dpsu.gov.ua/ оприлюднено зазначену інформацію, що відповідає вимогам чинного законодавства. Додаємо посилання на публікацію: https://dpsu.gov.ua/ua/1614003912-CHopskiy-prikordonniy-zagin. Формування розрахунків, проведення моніторингу, підготовка технічних і якісних характеристик предмета закупівлі та відповідної публікації на офіційному сайті головного розпорядника бюджетних коштів покладена на керівників відповідних підрозділів замовника за напрямком діяльності яких здійснюється закупівля та які відповідають за подальше використання товарів, що будуть закуплені.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі
на виконання Постанови КМУ від 11.10.2016 №710
(зі змінами, внесеними постановою КМУ №1266 від 16.12.2020)
Найменування предмета закупівлі
із зазначенням коду
ДК 021:2015 Вид процедури закупівлі Очікувана вартість предмета закупівлі/розмір бюджетного призначення Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Плити аеродромні (типу ПАГ-14) за кодом ДК 021:2015 - 44110000-4 - "Конструкційні матеріали" Відкриті торги
UA-2021-09-20-003847-c 1 021 200,00 грн. з ПДВ Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені та встановлені відповідно до вимог і положень нормативних документів згідно з чинними нормами, стандартами та правилами.
Місце поставки: Закарпатська обл., Ужгородський р-н, с. Паладь-Комарівці, вул. Миру, 11
Строк поставки: на умовах укладеного Договору (після його підписання) за заявкою Замовника до 20.11.2021р.
Товар використовується для улаштування споруд спеціального призначення на військових аеродромах (плити залізобетонні попередньо напружені ПАГ-14 для аеродромного покриття).
Технічні вимоги до плит спеціального призначення типу ПАГ 14
- проектні геометричні розміри: довжина – 6 м (допустимі відхилення до ± 6 мм), ширина – 2 м. (допустимі відхилення до ± 5 мм), товщина – 140 мм (допустимі відхилення до + 4 мм), допустима різниця довжин діагоналей –
до 10 мм.;
- орієнтовна вага – 4,2 т.;
- кінці напруженої арматури не повинні виступати за торцеві поверхні плит більш ніж на 5 мм.;
- відхилення товщини захисного шару бетону до арматури від номінального його значення відповідно до пункту 1.6. ДСТУ Б В.2.6-136:2010 (ГОСТ 25912.1-91, MOD) не повинні перевищувати ± 3 мм;
- відстань від торця плити до центру монтажно-стикових виробів
530 мм.;
- міцність бетону при відправлені з заводу повинна складати не менш 70% марочної літом та 80% взимку;
- марка бетону не нижче М400;
- марка бетону по водонепроникності не гірше W6;
- клас по міцності на стискування не гірше С20/25;
- морозостійкість бетону не гірше F200;
- обов’язкова наявність монтажних петель згідно ДСТУ Б В.2.6-135:2010;
- клас сталі (арматурна сітка) згідно ДСТУ Б В.2.6-136:2010;
- витрати арматури згідно ДСТУ Б В.2.6-136:2010;
- вироби повинні мати маркування відповідно до вимог пункту 1.13 ДСТУ Б В 2.6-135:2010 (ГОСТ 25912.0-91, MOD) (марка виробу; товарний знак або коротке найменування підприємства-виробника; штамп технічного контролю; дату виготовлення виробу);
- вироби повинні бути новими та такими, що не були у використанні;
- дата виробництва виробів не більше 12 місяців на дату поставки;
- продавець надає гарантію на товар, яка повинна бути не менше 12 місяців з дати їх поставки;
- якість поверхонь та зовнішнього вигляду повинна відповідати вимогам пункту 1.12 ДСТУ Б В 2.6-135:2010 (ГОСТ 25912.0-91, MOD).