Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання відповіді на запит – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог
пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, правомірності застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мукачівського державного університету, (далі – Замовник) на 2021 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол засідання тендерного комітету від 22.09.2021 №14; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 22.09.2021; договір постачання природного газу, для потреб споживача, що не є побутовим від 12.10.2021 № 41ВВ887-690-21/224, пояснення та документи, надані Замовником 25.10.2021 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником переговорна процедура закупівель проведена відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 № 922- VIII, зі змінами, а саме: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03 червня 2021 року № 1530-IX, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 22.09.2021, повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи (ідентифікатори відмінених процедур відкритих торгів), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2021
Мукачівським державним університетом прийнято до уваги висновок від 03.11.2021 р. Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області про результати проведення моніторингу закупівлі Газове паливо - код ДК 021: 2015 – 09120000-6 (Природний газ - 09123000-7) (ID: UA-2021-09-22-006382-c).
За результатами розгляду Висновку від 03.11.2021 р. вжито заходів з недопущення таких порушень в подальшому щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі з дотриманням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Мукачівським державним університетом порушення усунуто в спосіб, вказаний в констатуючій частині Висновку від 03.11.2021 р.
Детальна інформація щодо усунення порушення зазначена в протоколі засідання тендерного комітету від 05.11.2021 р. №18, що додається.
Запити й пояснення
21.10.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі - «Газове паливо - код ДК 021: 2015 – 09120000-6 (Природний газ - 09123000-7)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-22-006382-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.10.2021 · Замовник: Відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області щодо моніторингу закупівлі «Газове паливо - код ДК 021: 2015 – 09120000-6 (за номером ID: UA-2021-09-22-006382-c)
На Ваш запит на пояснення щодо моніторингу закупівлі «Газове паливо - код ДК 021: 2015 – 09120000-6 (Природний газ - 09123000-7)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-22-006382-c) повідомляємо наступне:
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 2 700 000,00 грн. з ПДВ. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) природного газу за жовтень-грудень 2021 року та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника в обсязі 90 000,00 м куб. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін постачальників природного газу на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі. Ціна на газ встановлюється учасником у відповідності до ст. 12 Закону України «Про ринок природного газу» та повинна включати до вартості ціни тендерної пропозиції ціну на природний газ, тариф ТОВ «Оператора ГТС України» на послуги транспортування природного газу для внутрішньої точки виходу з газотранспортної системи, податок на додану вартість та вартість позитивного/негативного небалансів (які можуть виникати відповідно до вимог Кодексу ГТС).
Розмір бюджетного призначення предмета закупівлі: 2 700 000,00 грн. згідно з Довідок про зміни до кошторису на 2021 рік за КПКВ 2201160 «Підготовка кадів закладами вищої освіти та забезпечення бах їх практики» від 22.03.2021 р., від 20.09.2021 р., від 27.09.2021 р.
(довідки додаються).
Нормативно-правове регулювання предмета закупівлі. Умови постачання товару Замовнику повинні відповідати наступним нормативно - правовим актам:
«Правилами постачання природного газу», затвердженими Постановою НКРЕКП № 2496 від 30.09.2016 року;
«Кодексом газорозподільних систем», затвердженим Постановою НКРЕКП № 2494 від 30.09.2016 року;
«Кодексом газотранспортної системи», затвердженим Постановою НКРЕКП № 2493 від 30.09.2016 року;
іншими нормативно-правовими документами, прийнятими на виконання Закону України «Про ринок природного газу».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Термін постачання — з дати укладання договору по 31.12.2021р.
Природний газ (природний газ, нафтовий (попутний) газ, газ (метан) вугільних родовищ та газ сланцевих товщ) – корисна копалина, яка є сумішшю вуглеводнів та невуглеводневих компонентів, перебуває у газоподібному стані за стандартних умов (тиск - 760 мм ртутного стовпа і температура - 20° C) і є товарною продукцією.
Якість природного газу, який постачається повинен відповідати вимогам ГОСТ 5542-87 «Гази горючі природні для промислового і комунально-побутового призначення Технічні умови».
Постачальник повинен забезпечити поставку природного газу до газорозподільної системи Оператора ГРМ, технічні та якісні характеристики якого відповідають нормам діючого на території України законодавства, державним, міжнародним стандартам та вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, що закуповується повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України діючими на період постачання товару
Окрім того, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Газове паливо - код ДК 021: 2015 – 09120000-6 (Природний газ - 09123000-7)», а також його очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено замовником на електронній сторінці офіційного веб-сайту Мукачівського державного університету у вкладці "Державні закупівлі" - https://msu.edu.ua/derzhavni-zakupivli/
за посиланням: https://msu.edu.ua/wp-content/uploads/2021/10/Обґрунтування-технічних-та-якісних-характеристик-предмета-закупівлі.pdf