Висновок ДАСУ: Будівництво лісового розсадника для вирощування адаптованого до змін…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2021-10-20-000011 від 03.11.2021

Висновок

питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог частини другої статті 21 Закону та абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII, частини 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», п. 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 р. №1082, п.4 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2018 р. №749

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог частини другої статті 21 Закону та абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII, частини 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», п. 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 р. №1082, п.4 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2018 р. №749.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання відповіді на запит – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та дотриманням вимог

статті 22 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Ужгородське лісове господарство» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи; протокол уповноваженої особи щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 01.11.2021 №2; пояснення та документи надані Замовником 22.10.2021 та 25.10.2021, через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області.

Проведеним моніторингом оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що посадовою особою Замовника Убрежі Габріеллою Федорівною оголошення та тендерну документацію опубліковано з накладанням удосконаленого електронного підпису фізичної особи, чим не дотримано вимог абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII, частини 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», п. 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 р. №1082, п.4 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2018 р. №749.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в тендерній документації визначено строк дії тендерної пропозиції 90 календарних днів (з дати розкриття тендерних пропозицій), тоді як, перебіг строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено пункту 11 частини другої статті 22 Закону;

Аналізом тендерної документації встановлено, що в частині 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації передбачено підставу зміни істотних умов договору «зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі».

В той же час предметом закупівлі є роботи, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.

Також, в тендерній документації міститься суперечність між вимогами до переможця, які встановлені у частині 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та в Додатку 2 до цієї тендерної документації щодо строку надання документів та інформації, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, з посиланням на норми Закону, що діяли в редакції Закону до 18.04.2020.

Окрім того, моніторингом встановлено, що в тендерній документації містяться посилання на норми Закону, які діяли в редакції до 18.04.2020, що не відповідає нормам Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами від 19.09.2019 №114-IX, які набрали чинності 19.04.2020 та відповідно до якого проводиться процедура закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.11.2021

Про усунення виявлених помилок Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області за результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі UA-2021-10-07-002659-a, "Будівництво лісового розсадника для вирощування адаптованого до змін клімату садивного матеріалу в кварталі 33 виділ 13, 14 Ужгородського лісництва ДП «Ужгородське лісове господарство»"

Запити й пояснення

21.10.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі робіт - «Будівництво лісового розсадника для вирощування адаптованого до змін клімату садивного матеріалу в кварталі 33 виділ 13, 14 Ужгородського лісництва ДП «Ужгородське лісове господарство» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-07-002659-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

22.10.2021 · Замовник: Пояснення

Закупівлю (Будівництво лісового розсадника для вирощування адаптованого до змін клімату садивного матеріалу в кварталі 33 виділ 13, 14 Ужгородського лісництва ДП «Ужгородське лісове господарство») оголошено в рамках реалізації грантового проекту міжнародної технічної допомоги «Шляхи до здорових лісів: посилення стійкості, життєздатності й адаптаційної спроможності лісів в прикордонному регіоні України та Словаччини» (грантова угода HUSKROUA / 1701 / LIP / 009 від 29.11.2019 року).

Проект реалізовується в рамках Програми транскордонного співробітництва Європейського Інструменту Сусідства Угорщина-Словаччина-Румунія-Україна2014 – 2020.

Відповідно до Порядку залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року № 153 „Про створення єдиної системи залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги” проект зареєстровано і отримано реєстраційну картку №4321 від 06.03.2020 року.

Виконання проекту передбачає будівництво лісового розсадника для вирощування адаптованого до змін клімату садивного матеріалу в кварталі 33 виділ 13, 14 Ужгородського лісництва ДП «Ужгородське лісове господарство», що зазначено у додатках до грантової угоди HUSKROUA/1701/LIP/009 від 29.11.2019 року (Додаток I: Опис проекту та Додаток II: Бюджет проекту, вказаний на кожного бенефіціара, включаючи частку ЄІС у кількості та відсотках).

Згідно Додатку II: Бюджет проекту – кошторисна вартість будівництва лісового розсадника для вирощування адаптованого до змін клімату садивного матеріалу визначена у розмірі 450000,00 (чотириста п’ятдесят тисяч євро, 00 євроцентів)євро (бюджетна лінія 6.2).

Очікувана вартість предмета закупівлі визначена у національній валюті України з використанням щомісячного обмінного курсу Європейської Комісії до валюти Євро (https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/procedures-guidelines-tenders/information-contractors-and-beneficiaries/exchange-rate-inforeuro_en) за місяць, протягом якого оголошено закупівлю. Такий порядок розрахунку обмінного курсу визначено умовами ст. 6 грантової угоди HUSKROUA/1701/LIP/009 від 29.11.2019 року.

Також згідно Додатку I: Опис проекту та Додатку II: Бюджет проекту визначено технічні та якісні характеристики предмету закупівлі.