Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та як наслідок порушення пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону в частині не відміни переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 22.10.2021 Замовник відмінив торги по зазначеній процедурі закупівлі відповідно до частини восьмої статті 40 Закону, а саме: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (протокол засідання тендерного комітету від 22.10.2021 № 17).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Костопільської дитячо-юнацької спортивної школи (далі – Замовник) на 2021 рік за номером UA-P-2021-10-05-002042-c, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-10-06-000328-c, протокол засідання тендерного комітету від 06.10.2021 № 16, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 21.10.2021 та 22.10.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Також, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-10-06-000328-c, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема: Рішення сесії Костопільської районної ради № 343 від 24.07.2008 року про створення Комунального підприємства «Костопільські районні мережі», згідно Акту здачі - прийняття котельні Костопільської ДЮСШ на баланс вищеназваного підприємства від 15.09.2008 року воно є єдиним постачальником теплової енергії для Костопільської ДЮСШ. У зв"язку з реорганізацією комунальних установ та підприємств і передачею на баланс Комунального підприємства Костопільської міської ради «Костопількомуненергія» комунального майна згідно рішення Костопільської міської ради від 08.07.2021 року № 311 КП Костопільські районні мережі єдиним можливим постачальником теплової енергії для потреб ДЮСШ є КП КМР «Костопількомуненергія».
Однак, в порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-10-06-000328-c відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження).
Тобто, з урахуванням наданих Замовником пояснень та документів, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону замовником відміняється переговорна процедура закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Запити й пояснення
19.10.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі Тепловаї енергії для опалення приміщень Костопільської ДЮСШ Костопільської міської ради (ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-06-000328-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
- Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-10-06-000328-c, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема: Рішення сесії Костопільської районної ради № 343 від 24.07.2008 року про створення Комунального підприємства «Костопільські районні мережі», згідно Акту здачі - прийняття котельні Костопільської ДЮСШ на баланс вищеназваного підприємства від 15.09.2008 року воно є єдиним постачальником теплової енергії для Костопільської ДЮСШ. У зв"язку з реорганізацією комунальних установ та підприємств і передачею на баланс Комунального підприємства Костопільської міської ради «Костопількомуненергія» комунального майна згідно рішення Костопільської міської ради від 08.07.2021 року № 311 КП Костопільські районні мережі єдиним можливим постачальником теплової енергії для потреб ДЮСШ є КП КМР «Костопількомуненергія».
У зв’язку з чим, просимо надати вищезазначені документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин) та не можливості надання закуповуваних послуг іншим постачальником? Також, поясніть чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-10-06-000328-c не містить вищезазначені документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону?
- Крім того, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
21.10.2021 · Замовник: Пояснення до моніторингу
За опалювальний період січень – квітень 2021 року згідно Договору від 15 січня 2021 року № 1 про закупівлю теплової енергії за державні кошти з КП «Костопільські районні мережі» фактичне споживання по теплу становило 170 Гкал. Додатковою угодою № 4 від 15 вересня 2021 року до Договору про закупівлю теплової енергії № 1 від 15 січня 2021 року припинено дію цього Договору, у зв»язку з реорганізацією комунальних установ і передачею на баланс комунального підприємства «Костопількомуненергія» Костопільської міської ради комунального майна відповідно до рішення Костопільської міської ради від 08.07.2021 № 311 «Про передачу КП КМР «Костопількомуненергія» комунального майна» (https://doc.kostopil-rada.gov.ua/component/documents/9119:658431).
КП “Костопількомуненергія” Костопільської міської ради, код ЄДРПОУ 30132672, визнана єдиною експлуатаційною організацією з постачання тепла, що є у зведеному переліку суб’єктів природних монополій зареєстрованих в Антимонопольному комітеті України являється єдиним можливим постачальником теплової енергії https://amcu.gov.ua/storage/app/sites/1/uploaded-files/September2021_perelik_monopoli.pdf
Згідно з розрахунку річної потреби в газовому паливі на теплове навантаження для котельні Костопільської ДЮСШ по вул.. Артилерійській 7а в м. Костопіль становить 690,3 Гкал/рік (копія додається).
Прогнозована потреба на жовтень – грудень 2021 року становить 150 Гкал.
Виходячи з об’ємів 150 Гкал. на період жовтень – грудень 2021 року та затверджених тарифів на послугу з постачання теплової енергії для бюджетних установ (сканкопія додається) була оголошена очікувана вартість закупівлі на суму 706250,00 грн., що відповідає наявним кошторисним призначенням.
22.10.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У зв’язку з виявленим органом Державного фінансового контролю ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації оприлюдненій в електронній системі закупівель по предмету закупівлі “Теплова енергія для опалення приміщень Костопільської дитячо-юнацької спортивної школи Костопільської міської ради” на жовтень – грудень 2021 року необхідно відмінити дану процедуру і провести її без порушень згідно чинного законодавства.