Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі", пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710, пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та як наслідок порушення пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Уповноваженою особою Замовника у зв’язку з проведенням моніторингу та виявленими органом державного фінансового контролю порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення про відміну переговорної процедури закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель (протокольне рішення уповноваженої особи з публічних закупівель виконавчого комітету Вараської міської ради від 20.10.2021 №65).
Інформація про відміну оприлюднена 20.10.2021.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: ¬¬27 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік за номером UA-P-2021-09-21-010345-b, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-09-27-001097-a, протокольні рішення уповноваженої особи з публічних закупівель виконавчого комітету Вараської міської ради від 27.09.2021 №62, від 20.10.2021 №65, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 20.10.2021.
Аналізом питань наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі та повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено наступне.
В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-09-27-001097-a вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в частині другій статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), а саме необхідність захисту прав інтелектуальної власності.
Відповідно до п. 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, зокрема за наявності випадку якщо існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності.
Згідно з інформацією розміщеною в електронній системі закупівель, а саме в обгрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі та в протокольному рішенні уповноваженої особи з публічних закупівель виконавчого комітету Вараської міської ради від 27.09.2021 №62 вказано на необхідність застосування переговорної процедури з підстав визначених в пункті 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності необхідності захисту прав інтелектуальної власності.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури вказано, що існуюча система документообігу виконавчого комітету Вараської міської ради вже побудована на базі «Автоматизована система управління документами «ДОК ПРОФ 3» та враховуючи рішення про реєстрацію договору, який стосується права автора на твір (реєстраційний номер 4949, дата реєстрації 11.06.2020), яким майнові права на твір Комп’ютерна програма «Автоматизована система управління документами ДОК ПРОФ 3» передаються Товариству з обмеженою відповідальністю «ДОКПРОФ КОНСАЛТИНГ» повністю, виконавчий комітет Вараської міської ради може застосувати переговорну процедуру для закупівлі даних послуг відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону.
Поряд з тим, Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-09-27-001097-a не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з обґрунтуванням закупівлі саме вказаного в повідомленні продукту (програмного забезпечення) у визначеного Замовником суб’єкта господарювання.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі Замовником не надані.
З огляду на викладене вище, Замовником порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині відсутності документального підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Крім того, Замовником в порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Водночас, Уповноваженою особою Замовника у зв’язку з проведенням моніторингу та виявленими органом державного фінансового контролю ознаками порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, прийнято рішення відмінити закупівлю «Послуги з впровадження підсистеми «Реєстри територіальної громади» на базі програмного забезпечення «Автоматизована система управління документами «ДОК ПРОФ 3» (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 72260000-5 Послуги, пов'язані з програмним забезпеченням) на підставі пункту 2 частини 8 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель» (протокольне рішення уповноваженої особи з публічних закупівель виконавчого комітету Вараської міської ради від 20.10.2021 №65).
Запити й пояснення
19.10.2021 · ДАСУ: запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з впровадження підсистеми "Реєстри територіальної громади" на базі програмного забезпечення "Автоматизована система управління документами "ДОК ПРОФ 3""» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-27-001097-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
- Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В повідомленні про намір укласти договір
(під час застосування переговорної процедури)
UA-2021-09-27-001097-a вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в п. 2 частини другої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), а саме якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності необхідності захисту прав інтелектуальної власності.
Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-09-27-001097-a не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У зв’язку з чим, поясніть чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-09-27-001097-a не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону? А також, просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з обґрунтуванням закупівлі саме вказаного в повідомленні продукту (програмного забезпечення) у визначеного Замовником суб’єкта господарювання, і що технічно не підходить якийсь із аналогів.
- Крім того, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
20.10.2021 · Замовник: Пояснення щодо відміни закупівлі
Протокольне рішення № 65
уповноваженої особи з публічних закупівель
виконавчого комітету Вараської міської ради
20.10.2021 року м. Вараш
Я, Волох Вікторія Валеріївна, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розпорядженням міського голови від 06.10.2021 № 256-р «Про призначення уповноважених осіб з публічних закупівель та затвердження Положення про уповноважену особу з публічних закупівель виконавчого комітету Вараської міської ради», враховуючи виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель (ID моніторингу UA-M-2021-10-19-000012) закупівлі (переговорна процедура) Послуги з впровадження підсистеми «Реєстри територіальної громади» на базі програмного забезпечення «Автоматизована система управління документами «ДОК ПРОФ 3» (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 72260000-5 Послуги, пов'язані з програмним забезпеченням)
ВИРІШИЛА:
1.Відмінити закупівлю Послуги з впровадження підсистеми «Реєстри територіальної громади» на базі програмного забезпечення «Автоматизована система управління документами «ДОК ПРОФ 3» (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 72260000-5 Послуги, пов'язані з програмним забезпеченням) на підставі пункту 2 частини 8 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.»
Замовником не було виконано вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме: не забезпечено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищевикладене, на даному етапі неможливо усунути дане порушення законодавства у сфері публічних закупівель (порушаться терміни оприлюднення даної інформації, оскільки повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) було оприлюднено 27.09.2021 року).