Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Вест Кард» встановлено порушення норм пунктів 2, 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язаннь за договором від 12.07.2021 № 040417-12/07/21-ШК282 відповідно до норм частини 1
та 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної установи «Централізована бухгалтерія» Млинівської селищної ради Рівненської області (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 10.06.2021 № 53), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «Вест Кард», протокол від 23.06.2021 № 54, договір від 12.07.2021 № 040417-12/07/21-ШК282, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 25.10.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником у відповідності до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до наданих пояснень Замовник немає власного веб-сайту, на що ним не було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Вест Кард» встановлено наступне.
Переможцем ТОВ «Вест Кард» в складі тендерної пропозиції 26.06.2021 оприлюднено довідку видану Департаментом інформатизації МВС України, що містить відповідну інформацію станом на 24.05.2021, а не на дату станом не більше двадцятиденної давнини відносно дати подання документа.
Крім того, пунктом 7 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що товар (дизельне пальне) повинен мати поточний рік виготовлення.
В паспорті якості на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-ВО від 19.11.2020 № 2311 вказана дата виготовлення нафтопродукту – 19.08.2020, тобто дизельне пальне не виготовлене в поточному році, як вимагається Замовником в тендерній документації.
Згідно пп.5.5 п.5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема: довідку у вигляді електронного документу із ЕЦП/КЕП особи, яка уповноважена на підписання такої довідки або скан-копія паперової довідки або скан-копія нотаріально завіреної довідки, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом не більше двадцятиденної давнини відносно дати подання документа. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «Вест Кард» підлягала відхиленню на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 31 Закону, у зв’язку з тим, що його тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та ненаданням ним у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Пояснення надані Замовником не обгрунтовують правомірність його рішення про визнання переможцем учасника ТОВ «Вест Кард» вищевказаної процедури закупівлі.
Між Замовником та переможцем торгів - ТОВ «Вест Кард» укладено договір від 12.07.2021 № 040417-12/07/21-ШК282.
Ознаки ризику RISK-1-11 не підтверджено.
Запити й пояснення
20.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Бензин, дизельне пальне», код ДК 021:2015:09130000-9- «Нафта і дистиляти» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-06-04-007852-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
1. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно пп.5.5 п.5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема: довідку у вигляді електронного документу із ЕЦП/КЕП особи, яка уповноважена на підписання такої довідки або скан-копія паперової довідки або скан-копія нотаріально завіреної довідки, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом не більше двадцятиденної давнини відносно дати подання документа. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону.
Переможцем ТОВ «Вест Кард» в складі тендерної пропозиції 26.06.2021 оприлюднено довідку видану Департаментом інформатизації МВС України, що містить відповідну інформацію станом на 24.05.2021, а не на дату станом не більше двадцятиденної давнини відносно дати подання документа.
Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Вест Кард», який не надав документи у спосіб, передбачений тендерною документацією, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону?
3. Пунктом 7 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що товар (дизельне пальне) повинен мати поточний рік виготовлення.
В паспорті якості на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-ВО від 19.11.2020 № 2311 вказана дата виготовлення нафтопродукту – 19.08.2020, тобто дизельне пальне не виготовлене в поточному році, як вимагається Замовником в тендерній документації.
Обгрунтуйте Ваше рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Вест Кард» вищевказаній вимозі тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
25.10.2021 · Замовник: Відповідь
Питання № 1
Комунальна установа «Централізована бухгалтерія» Млинівської селищної ради, повідомляє, що немає власного веб-сайту, на що не було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Питання № 2
Переможцем ТОВ «Вест Кард» в складі тендерної пропозиції 26.06.2021 оприлюднено довідку видану Департаментом інформатизації МВС України, що містить відповідну інформацію станом на 24.05.2021, дана довідка дійсна 30 календарних днів відповідно до законодавства України, на що мною було не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Вест Кард».
Питання № 3
Пунктом 7 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що товар (дизельне пальне) повинен мати поточний рік виготовлення, це малося на увазі, що рік виготовлення повинен бути не раніше 10.06.2020 року. Учасник ТОВ «Вест Кард» надав паспорт якості на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-ВО від 19.11.2020 № 2311 вказана дата виготовлення нафтопродукту – 19.08.2020 року, що на нашу думку відповідало поставленим вимогам.
Крім того, враховуючи ваші зауваження, Комунальна установа «Централізована бухгалтерія» Млинівської селищної ради, зобов’язується чітко дотримуватися норм чинного законодавства щодо недопущення порушень у подальшому.