Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 1 статті 25 Закону та пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини 2 статті 40, пункту 2 частини 8 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 1 статті 25 Закону та пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 19.10.2021 № 388 шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднене 06.10.2021, протокол визначення переможця від 06.10.2021 №16, договір від 19.10.2021 №388, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 26.10.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnihkoshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies) Замовник є розпорядником нижчого рівня (державний бюджет), головним розпорядником коштів державного бюджету є Міністерство оборони України.
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 22.10.2021 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник пояснив, що відповідно до п. 4, ст. 10, ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник може додатково оприлюднювати інформацію в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування, але оприлюднення не є обов’язковим.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Відповідно до даних електронної системи закупівель підставою для проведення переговорної процедури закупівлі за номером UA-2021-10-06-001521-b Замовником визначено пункт 1 частина 2 статті 40 Закону, а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Аналізом даних електронної системи закупівель та пояснення Замовника від 26.10.2021 встановлено, що Замовником двічі відмінено процедури відкритих торгів UA-2021-09-13-006675-b та UA-2021-08-26-006407-а очікуваною вартістю 700 000,00 грн щодо закупівлі труб металевих та відводів.
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури на закупівлю труб металевих та відводів встановлено, що Додатком № 3 до тендерної документації процедур закупівлі UA-2021-09-13-006675-b та UA-2021-08-26-006407-а, які були відмінені, визначені технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі за кодом CPV ДК 021:2015: 44160000-9 – Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби.
За результатами переговорної процедури закупівлі UA-2021-10-06-001521-b Замовником з ТОВ «КАРІТАС ТОРГ» укладено договір від 19.10.2021 № 388 на суму 689 004,10 гривень.
Моніторингом установлено, що в специфікацію №1, що є Додатком 1 до зазначеного договору, включено позицію 2 – труба ДСТУ 10704 108 мм 4,0мм, яка не відповідає позиції 2 Додатку 3 до тендерної документації процедур закупівлі UA-2021-09-13-006675-b та UA-2021-08-26-006407-а, якою визначено закупівлю труби ДСТУ 10704 108 мм 3,0 мм.
Крім того до специфікації №1, що є Додатком 1 до зазначеного договору, включено позицію 7 – відвід 219 х 6 шовн., яка не відповідає позиції 7 Додатку 3 до тендерної документації процедур закупівлі UA-2021-09-13-006675-b та UA-2021-08-26-006407-а, якою визначено закупівлю відводу 90°, Ø 219 мм, 6 мм.
Отже на порушення пункту 1 частини 2 статті 40 Закону під час проведення переговорної процедури закупівлі, змінено технічні характеристики предмету закупівлі. За результатами проведеної переговорної процедури закупівлі Замовником укладено договір з ТОВ «КАРІТАС ТОРГ» від 19.10.2021 № 388 з предметом закупівлі за вказаними вище позиціями, які не відповідають технічним характеристикам, визначеним у тендерній документації до відмінених процедур закупівлі UA-2021-09-13-006675-b та UA-2021-08-26-006407-а. Відповідно до пункту 2 частини 8 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі підлягає відміні.
Крім того, моніторингом установлено, що позицією 5 специфікації №1 (Додаток №1 до договору від 19.10.2021 № 388) передбачено закупівлю труби ДСТУ 3262 ду 25мм 2,8 мм у кількості 100,0 п.м за ціною 124,51 грн, тобто сума без ПДВ складає 12 451,00 грн (100 х 124,52). Проте Замовником загальну вартість труби ДСТУ 3262 ду 25мм 2,8 мм визначено у розмірі 12 351,00 грн, тобто менше на 100 грн (12 451,00 -12 351,00).
Запити й пояснення
22.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару труб металевих та відводу за кодом ДК 021:2015: 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID:UA-2021-10-06-001521-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. Проте які саме процедури відкритих торгів відмінені двічі не зазначено.
Поясніть, які саме процедури відкритих трогів двічі відмінено (з указанням номерів).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.10.2021 · Замовник: Пояснення на запит
1.Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Розмір бюджетного призначення визначається за рахунок планування обсягів видатків, що в свою чергу розраховується відповідно до реальних потреб згідно заявок військових частин та організацій які знаходяться на забезпеченні у КЕВ м. Дніпро. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі також визначаються відповідно до заявок військових частин та організацій які знаходяться на забезпеченні у КЕВ м. Дніпро. Вартість предмету закупівлі визначається за рахунок моніторингу цін на ринку який здійснюється відповідно до наступних критеріїв: неупередженості, відповідності постачальника вимогам ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», можливість постачання товару без авансового платежу (передплати), наявність товару в повному обсязі на складах постачальника, завантаження, доставка та розвантаження його за власний рахунок.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до п. 4, ст. 10, ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник може додатково оприлюднюватися в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування але не є обов’язковим.
2. В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. Проте які саме процедури відкритих торгів відмінені двічі не зазначено. Поясніть, які саме процедури відкритих трогів двічі відмінено (з указанням номерів).
Квартирно-експлуатаційним відділом м. Дніпро було проведено переговорну процедуру закупівлі відповідно до ч.1, п.2, ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме двократна відміна торгів через відсутність достатньої кількості учасників за процедурами UA-2021-09-13-006675-b та UA-202l -08-26-006407-а, що зазначається у протоколі №16 визначення переможця.