Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону шляхом розірвання договору підряду від 08.12.2020 №59 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Маневицької районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір від 23.11.2020; договір підряду від 08.12.2020 №59, додаткові угоди №1 від 09.12.2020, №2 від 12.03.20221, №3 від 29.03.2021, №4 від 29.06.2021.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник провів переговорну процедуру закупівлі робіт з капітального ремонту автомобільної дороги О 031169 Собіщиці-Колодії-Вовчицьк-/М-07/-Комарове-Розничі-/Р-14/ (на ділянці км 8+700 до км 9+200; км 9+700 до км 26+000) Маневицького району Волинської області (коригування) на підставі пункту п’ятого частини другої статті 40 Закону через необхідність закупівель додаткових будівельних робіт у того самого учасника.
В свою чергу переговорна процедура застосовується, як виняток відповідно до статті 13 Закону та є неконкурентною процедурою.
Підстави для застосування переговорної процедури закупівлі визначені частиною другою статті 40 Закону. Згідно з пунктом 5 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника.
В ході моніторингу, Замовник на запит Управління від 19.10.2021 (далі – Запит) про надання обґрунтованих пояснень та документів щодо застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 5 частини другої статті 40 Закону, не надав свої пояснення про необхідність застосування переговорної процедури закупівлі, яка унеможливлює проведення відкритих торгів.
Поряд з цим, згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте із аналізу інформації на яку посилається у своєму обґрунтуванні Замовник та яка підтверджуює наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що у зв’язку з появою додаткових робіт, які є продовженням комплексу робіт по будівництву та не були включені в первісний проект з капітального ремонту автомобільної дороги замовник прийняв рішення, що виконання цих робіт найбільш ефективно виконає попередній підрядник ТзОВ «Луцькавтодор-Сервіс». При цьому обґрунтування не містять доказів, що у Замовника існує необхідність закупівлі аналогічних робіт у того ж самого підрядника, яка унеможливлює проведення відкритих торгів.
Зважаючи на викладене, інформація, опублікована в електронній системі закупівель, та відсутність обґрунтованих документально підтверджених пояснень Замовника, не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбаченої пунктом 5 частини другої статті 40 Закону.
Крім того ненадання інформації та документів на запит Управління протягом 3-х робочих днів Замовником порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.12.2021
Пояснення з додатками щодо моніторингу переговорної процедури закупівлі
Запити й пояснення
19.10.2021 · ДАСУ: запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з капітального ремонту автомобільної дороги О 031169 Собіщиці-Колодії-Вовчицьк-/М-07/-Комарове-Розничі-/Р-14/ (на ділянці км 8+700 до км 9+200;км 9+700 до км 26+000) Маневицького району Волинської області (коригування), проведеного Маневицькою районною державною адміністрацією вартістю 10 575 537 грн. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2020-11-23-014933-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів)з наступних питань:
1) Надати пояснення (експертні, нормативні, технічні та інші документи), які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
2) Надати локальні кошториси по договору підряду № 59 від 08.12.2020 та зазначити які саме аналогічні роботи виконуються підрядником порівняно з договором підряду № 10 від 18.07.2019р.
3) Відповідно до інформації з сайту PROZORRO Замовником 21.12.2020 оприлюднено звіт по виконання договору підряду № 10 від 18.07.2019, а отже всі зобов’язання обома сторонами виконано. У зв’язку з чим поясніть яка необхідність була проводити переговорну процедуру у закупівлі додаткових аналогічних робіт у того самого учасника, що унеможливлює проведення відкритих торгів?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.