Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзаців першого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору про надання послуг від 11.03.2021 № 19-В-МИФ-21, укладеного Замовником з ПП ВТФ «Компанія Сава», з дотриманням вимог Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Миколаївської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація Миколаївського морського порту) (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету та оприлюднена в електронній системі закупівель 30.12.2020; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції приватного підприємства виробничо-торгівельної фірми «Компанія Сава» (далі – ПП ВТФ «Компанія Сава») та фізичної особи-підприємця Валенкова Василя Євгеновича (далі – ФОП Валенков В.Є.); протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 17.02.2021; протокол засідання тендерного комітету від 23.02.2021; повідомлення про намір укласти договір; договір про надання послуг від 11.03.2021 № 19-В-МИФ-21.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, тендерні пропозиції для участі в процедурі закупівлі подали два учасники та згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій допущені до аукціону: ПП ВТФ «Компанія Сава» та ФОП Валенков В.Є.
Аналізом тендерних пропозицій ПП ВТФ «Компанія Сава» та ФОП Валенков В.Є. встановлено, що тендерні пропозиції цих учасників підлягали відхиленню.
Так, згідно з умовами частини першої розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу: «Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються замовником, та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Для безпосередньо складених учасником документів: учасник створює та підписує електронний документ кваліфікованим електронним підписом за допомогою загальнодоступних програмних комплексів, наприклад: https://acskidd.gov.ua/sign.»
Крім того, Замовник в тендерній документації зазначив, що: «документ, отриманий від органів державної влади, підприємств, установ, організацій, подається/завантажуються учасником окремим файлом із накладанням КЕП уповноваженої особи учасника на підписання тендерної пропозиції, якщо такий документ наданий не у формі електронного документу із накладанням КЕП уповноваженої посадової особи органів державної влади, підприємств, установ, організацій, яка видала цей документ (якщо такий документ наданий у формі електронного документу із накладанням КЕП уповноваженої посадової особи органів державної влади, підприємств, установ, організацій, яка видала цей документ, то накладення КЕП уповноваженої особи учасника не вимагається)».
Перевіркою на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) документів, наданих у складі тендерної пропозиції ПП ВТФ «Компанія Сава», встановлено, що вони містять накладений удосконалений електронний підпис замість кваліфікованого електронного підпису, а саме:
Наказ про особовий склад від 26.07.1996 № 1 (файл «Наказ №1.jpeg»);
Свідоцтво платника єдиного податку (Єдин.податок.jpeg);
Статут ПП ВТФ «Компанія Сава» (нова редакція) (файли «Устав,стор.1.jpeg», «Устав,стор.2.jpeg», «Устав,стор.3.jpeg», «Устав,стор.4.jpeg», «Устав,стор.5.jpeg», «Устав,стор.6.jpeg», «Устав,стор.7.jpeg», «Устав,стор.8.jpeg», «Устав,стор.9.jpeg»);
Довідка від 29.01.2021 № 04/01 (файл «санкції.jpeg»);
Довідка від 23.01.2021 № 05/01 (файл «Довкілля.jpeg»);
Тендерна форма «Гарантійний лист про згоду з умовами тендерної документації» від 29.01.2021 № 06/01 (файл «Згода тен.док.jpeg»);
Тендерна форма «Гарантійний лист про згоду з умовами проєкту договору про закупівлю» від 23.01.2021 № 07/01 (файл «Згода з договором.jpeg»);
Довідка від 29.01.2021 № 08/01 (файл «Субпідрядники.jpeg»);
Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі ПП ВТФ «Компанія Сава» обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі від 29.01.2021 № 09/01 (файл «Матбаза.jpeg»);
Довідка про наявність у ПП ВТФ «Компанія Сава» працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі від 29.01.2021 10/01 (файл «Працівники.jpeg»);
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 29.01.2021 № 11/01 (файли «Характер.стор1.jpeg», «Характер.стор2.jpeg»);
Довідка про наявність у ПП ВТФ «Компанія Сава» досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів від 29.01.2021 № 12/01 (файл «Аналог.дог.jpeg»);
Договір надання послуг від 20.02.2019 № 50-В-ФДЛ-19 (файли «Дог ДЛ стор.1.jpeg», «Дог ДЛ стор.2.jpeg», «Дог ДЛ стор.3.jpeg», «Дог ДЛ стор.4.jpeg», «Дог ДЛ стор.5.jpeg»; «Дог ДЛ стор.6.jpeg», «Дог ДЛ стор.7.jpeg», «Дог ДЛ стор.8.jpeg», «Дог ДЛ стор.9.jpeg»);
Акт № 520 від 21 грудня 2019 р. надання послуг по ремонту а/м ТОЙОТА гос. номер ВЕ 2049 ВІ (инв. № 14778) пробіг км. (файл «Акт ДЛ.jpeg»);
Договір закупівлі послуг від 24.04.2020 № 5795 (файли «Дог ЗМ стор.1.jpeg», «Дог ЗМ стор.2.jpeg», «Дог ЗМ стор.3.jpeg», «Дог ЗМ стор.4.jpeg», «Дог ЗМ стор.5.jpeg», «Дог ЗМ стор.6.jpeg», «Дог ЗМ стор.7.jpeg», «Дог ЗМ стор.8.jpeg», «Дог ЗМ стор.9.jpeg», «Дог ЗМ стор.10.jpeg»);
Акт № 321 від 20 листопада 2020 р. надання послуг по ремонту а/м ШКОДА гос. номер ВЕ 4053 ВА пробіг 229660 км. (файл «Акт ЗМ.jpeg»);
Тендерна форма «Інформація про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі»» (файл «Ст.17.jpeg»).
Отже, учасник ПП ВТФ «Компанія Сава» на порушення умов частини першої розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації надав у складі тендерної пропозиції документи без накладання кваліфікованого електронного підпису.
Перевіркою на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) документів, наданих у складі тендерної пропозиції ФОП Валенков В.Є., встановлено, що вони не містять накладеного кваліфікованого електронного підпису, а саме:
Витяг з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (файл «Витяг з ЄДР.pdf»);
Витяг з реєстру платників єдиного податку (файл «Витяг з реєстру платників єдиного податку.pdf»);
Свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця (файл «Свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця.pdf»);
Гарантійний лист про згоду з умовами проєкту договору про закупівлю від 29.01.2021 № 12 (файл «Гарантійний лист про згоду з умовами проєкту договору про закупівлю.pdf»);
Гарантійний лист про згоду з умовами тендерної документації від 29.01.2021 № 11 (файл «Гарантійний лист про згоду з умовами тендерної документації.pdf»);
Інформаційна довідка (лист) від 29.01.2021 № 6 (файл «Довідка на підтвердження повноваження на підписання документів тендерної пропозиції.pdf»);
Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 29.01.2021 № 3 (файл «Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.pdf»);
Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання Послуги з ремонту та технічного обслуговування автотранспортних засобів за кодом ДК 021:2015 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання від 29.01.2021 № 1 (файл «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.pdf»);
Довідка щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання Послуги з ремонту та технічного обслуговування автотранспортних засобів за кодом ДК 021:2015 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання від 29.01.2021 № 2 (файл «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації_ знання та досвіду.pdf»);
Довідка від 29.01.2021 № 9 (файл «Інформація про незалучення субпідрядників.pdf»);
Лист від 29.01.2021 № 13 (файл «Лист про відсутність обмежувальних заходів_ санкцій.pdf»);
Лист від 29.01.2021 № 10 (файл «Лист про дотримання вимог захисту довкілля.pdf»);
Пояснювальна записка від 29.01.2021 № 7 (файл «Пояснювальна записка (Додаток 5).pdf»);
Тендерна форма «Інформація про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі»» від 29.01.2021 № 5 (файл «Тендерна форма Інформація про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.pdf»).
Отже, учасник ФОП Валенков В.Є. на порушення умов частини першої розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації надав у складі тендерної пропозиції документи без накладання кваліфікованого електронного підпису.
Зважаючи на вищенаведене, Замовник на порушення абзаців першого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерні пропозиції ПП ВТФ «Компанія Сава» та ФОП Валенков В.Є., як такі, що не відповідають встановленим Замовником відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства, та як наслідок, допустив цих учасників до аукціону, визнав переможцем торгів ПП ВТФ «Компанія Сава» та уклав з ним договір про надання послуг від 11.03.2021 № 19-В-МИФ-21.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2021
23.10.2021 року було оприлюднено висновок Державної аудиторської служби України (надалі – ДАСУ) про результати моніторингу процедури закупівлі: послуги з ремонту та технічного обслуговування автотранспортних засобів за кодом ДК 021:2015 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (UA-2020-12-30-004325-а).
Згідно з висновком за результатами моніторингу встановлене порушення замовником порушення абзаців першого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». З огляду на встановлене порушення Управління Південного офісу ДАСУ здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору про надання послуг від 11.03.2021 №19-В-МИФ-21, укладеного Замовником з ПП ВТФ «Компанія Сава», з дотриманням вимог цивільного кодексу України та Господарського кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов’язань, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Виходячи з норми ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» МФ ДП «АМПУ» (адміністрація Миколаївського МП) вважає за доцільне надати наступне заперечення.
1. Відповідно до частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником було встановлено, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закону) під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються Замовником, та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Для безпосередньо складених Учасником документів: Учасник створює та підписує електронний документ кваліфікованим електронним підписом за допомогою загальнодоступних програмних комплексів, наприклад: https://acskidd.gov.ua/sign.
Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify .
Під час перевірки КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
У випадку відсутності даної інформації, учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі підпункту 2 пункту 1 частини1 статті 31 Закону.
Згідно із п.23 ч.1 ст. 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Згідно даних щодо перевірки підпису тендерної пропозиції ПП ВТФ «КОМПАНІЯ САВА» на сайті https://czo.gov.ua/verify, такий підпис є діючим. Результат перевірки підпису: підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено.
Підписувач: САВЧЕНКО ФЕДІР САВЕЛІЙОВИЧ
П.І.Б.: САВЧЕНКО Федір Савелійович
РНОКПП: 1956401771
Організація (установа): ВТФ КОМПАНІЯ САВА
Код ЄДРПОУ: 23628511
Посада: ДИРЕКТОР
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача): 13:59:46 26.02.2021
Сертифікат виданий: АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК»
Серійний номер: 2B6C7DF9A3891DA104000000866F6B002C50FB01
Тип носія особистого ключа: Незахищений
Алгоритм підпису: ДСТУ-4145
Тип підпису: Удосконалений
Формат підпису: Базовий (CAdES-BES)
Сертифікат: Кваліфікований
Крім того, відповідно до абз. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» від 03.03.2020 р. №193 (надалі – Постанова), експериментальний проект реалізується до дня набрання чинності змінами до Закону України “Про електронні довірчі послуги” щодо врегулювання використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, але не пізніше ніж до 5 березня 2022 року.
Відповідно до п.п. 1 п.3 Постанови удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 Постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри
Тобто, згідно з чинним законодавством, лише з 05.03.2022 р. приватні суб`єкти господарювання зобов`язані будуть використовувати КЕП виключно на захищених носіях особистих ключів. Це означає, що учасники публічних закупівель, відповідно також можуть наразі підписувати свої пропозиції УЕП.
Таким чином, враховуючи, що із змісту тендерної документації вбачається, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються замовником, та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», відсутні правові підстави для відхилення пропозиції ПП ВТФ «КОМПАНІЯ САВА».
2. Згідно з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-30-004325-а встановлено за результатами перевірки на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) документів, наданих у складі тендерної пропозиції ФОП Валенков В.Є., що вони не містять накладеного кваліфікованого електронного підпису, а саме: Витяг з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (файл «Витяг з ЄДР.pdf»); Витяг з реєстру платників єдиного податку (файл «Витяг з реєстру платників єдиного податку.pdf»); Свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця (файл «Свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця.pdf»); Гарантійний лист про згоду з умовами проєкту договору про закупівлю від 29.01.2021 № 12 (файл «Гарантійний лист про згоду з умовами проєкту договору про закупівлю.pdf»); Гарантійний лист про згоду з умовами тендерної документації від 29.01.2021 № 11 (файл «Гарантійний лист про згоду з умовами тендерної документації.pdf»); Інформаційна довідка (лист) від 29.01.2021 № 6 (файл «Довідка на підтвердження повноваження на підписання документів тендерної пропозиції.pdf»); Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 29.01.2021 № 3 (файл «Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.pdf»); Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання Послуги з ремонту та технічного обслуговування автотранспортних засобів за кодом ДК 021:2015 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання від 29.01.2021 № 1 (файл «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.pdf»); Довідка щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання Послуги з ремонту та технічного обслуговування автотранспортних засобів за кодом ДК 021:2015 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання від 29.01.2021 № 2 (файл «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації_ знання та досвіду.pdf»); Довідка від 29.01.2021 № 9 (файл «Інформація про незалучення субпідрядників.pdf»); Лист від 29.01.2021 № 13 (файл «Лист про відсутність обмежувальних заходів_ санкцій.pdf»); Лист від 29.01.2021 № 10 (файл «Лист про дотримання вимог захисту довкілля.pdf»); Пояснювальна записка від 29.01.2021 № 7 (файл «Пояснювальна записка (Додаток 5).pdf»); Тендерна форма «Інформація про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі»» від 29.01.2021 № 5 (файл «Тендерна форма Інформація про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.pdf»).
Замовник категорично не погоджується у цій частині з висновком ДАСУ про результати моніторингу процедури закупівлі: послуги з ремонту та технічного обслуговування автотранспортних засобів за кодом ДК 021:2015 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання.
Відповідно до частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено визначення формальних (несуттєвих) помилок та їх перелік. Даний перелік було затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (надалі – Наказ). Відповідно до п.19. ч.2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначається опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Відповідно п. 8 Наказу подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа відноситься до формальної помилки та не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника. Таким чином, Замовник вважає, що відсутність накладеного кваліфікованого електронного підпису на кожному документі пропозиції учасника ФОП Валенков В.Є. є формальною помилкою відповідно до Наказу, оскільки учасником подано у складі тендерної документації скановані копії оригіналів документів.
Згідно даних щодо перевірки підпису тендерної пропозиції ФОП Валенков В.Є. на сайті https://czo.gov.ua/verify, такий підпис є діючим. Результат перевірки підпису: підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено.
Підписувач ВАЛЕНКОВ ВАСИЛЬ ЄВГЕНОВИЧ
П.І.Б. ВАЛЕНКОВ ВАСИЛЬ ЄВГЕНОВИЧ
РНОКПП: 2718912730
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 12:12:31 30.01.2021
Сертифікат виданий: АЦСК ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Серійний номер: 7FDF230700000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа: Незахищений
Алгоритм підпису:ДСТУ-4145
Тип підпису Удосконалений
Формат підпису: З повними даними для перевірки (CAdES-X Long)
Сертифікат: Кваліфікований.
Враховуючи вищевикладене, у Замовника були відсутні законні підстави для відхилення тендерних пропозицій учасників ПП ВТФ «КОМПАНІЯ САВА» та ФОП Валенков В.Є., передбачені ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі»