Реконструкція приймального відділення комунального некомерційного підприємства Харківської районної ради "Мереф`янська центральна районна лікарня" по вул. Дніпровській, 148 в...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2021 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 18.06.2021 № 79) (зі змінами) (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «СХІДБУД»» (далі – ТОВ «СХІДБУД»); протокол уповноваженої особи від 12.07.2021 № 93; повідомлення про намір укласти договір; договір від 30.07.2021 № 23-21; додаткова угода від 05.08.2021 № 1; повідомлення про внесення змін до договору згідно з додатковою угодою від 05.08.2021 № 1; додаткова угода від 17.08.2021 № 2; повідомлення про внесення змін до договору згідно з додатковою угодою від 17.08.2021 № 2; пояснення Замовника, оприлюднені на вебпорталі Уповноваженого органу 27.10.2021 та 28.10.2021; звіт про результати проведення закупівлі; звіт про виконання договору.

В ході моніторингу встановлено, що Замовником за результатами процедури закупівлі укладено договір від 30.07.2021 № 23-21, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі (договір не містить обсяги і види робіт, що передбачені тендерною документацією та тендерною пропозицією переможця).

Зокрема, у Додатку 3 «Технічне завдання» до тендерної документації (далі – Додаток 3) Замовником вимагалося виконання переліку видів робіт, одиницями виміру яких, є , зокрема, м, м2, м3, км. В своїй тендерній пропозиції переможець торгів ТОВ «СХІДБУД» підтвердив можливість виконання всіх видів робіт згідно з Додатком 3.

Відповідно до пояснення Замовника, що оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 28.10.2021, обсяги та види робіт викладені у Додатку № 1 «Календарний графік виконання робіт» до договору. Проте, в Додатку 1 «Календарний графік виконання робіт» до договору від 30.07.2021 № 23-21 визначено позиції: «Найменування видів послуг», «од.вим. комплексних робіт» - шт., «кількість» та «люд/год».

Водночас, вищезазначений «Календарний графік виконання робіт» не містить види робіт, передбачені Додатком 3 та тендерною пропозицією ТОВ «СХІДБУД», зокрема:

- навантаження грунта на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на пневмоколісному ходу з ковшом місткістю 0,25 м3 (п. 58 Додатку 3); навантаження ґрунту від доробки вручну на автомобілі-самоскиди (п.72 Додатку 3);

- навантаження на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на пневмоколісному ходу з ковшом місткістю 0,25 м3, група грунтів 2 (п.85 Додатку 3);

- нанесення горизонтальної дорожньої розмітки по трафарету, тип лінії: 1.14.1, 1.14.3 (п. 60 Додатку 3);

- доробка вручну, зачищення дна i стiнок вручну з викидом грунту в котлованах i траншеях, розроблених механiзованим способом ( п.65 Додатку 3);

- гідравлічне випробування трубопроводів діаметром 400 мм (п.68 Додатку 3);

- нанесення нормальної антикорозійної бітумно-гумової ізоляції на сталеві трубопроводи діаметром 400 мм (п. 69 Додатку 3);

- демонтаж плитки 200х200х50 (п.74 Додатку 3);

- навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25 м3 (п.76 Додатку 3);

- перевезення будівельного сміття до 30 км (без урахування вартості навантажувальних робіт) (п.77 Додатку 3);

- улаштування основи тротуарів із щебеню за товщини шару 12 см (п.80 Додатку 3).

Окрім того, у «Календарному графіку виконання робіт» містяться види робіт, які не відповідають Додатку 3 та тендерній пропозиції ТОВ «СХІДБУД». Так, наприклад:

- «Календарним графіком виконання робіт» передбачено «розроблення грунту», проте тендерна пропозиція ТОВ «СХІДБУД» та п.35 Додатку 3 містять, зокрема: «Розроблення грунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на пневмоколісному ходу з ковшом місткістю 0,25 м3, група грунтів 2»;

- «Календарним графіком виконання робіт» передбачено «перевезення грунту», а тендерна пропозиція ТОВ «СХІДБУД» та п. 59, п. 73, п. 86 Додатку 3 - «перевезення грунту до 30 км (без урахування вартості навантажувальних робіт)»;

- «Календарним графіком виконання робіт» передбачено «засипка траншей і котлованів», а тендерна пропозиція ТОВ «СХІДБУД» та п.70 Додатку 3 – «засипка траншей і котлованів бульдозерами потужністю 59 кВт [80 к.с.] з переміщенням грунту до 5 м, група грунтів 1 [об'єму грунту, що знаходиться на вiдстанi до 2 м вiд надземних предметiв, якi заважають, у межах вильоту стрiли екскаватора].

Таким чином, Замовником порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю укладений з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону (договір від 30.07.2021 № 23-21), є нікчемним. Відповідно до частини другої статті 215 Цивільного кодексу України визнання правочину недійсним судом не вимагається, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин).

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.11.2021

Звіт про усунення порушень

Запити й пояснення