Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в майбутньому, забезпечити розгляд тендерних пропозицій відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Чернігівський ліцей» Чернігівської обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 22.07.2021, тендерні пропозиції приватного підприємства «Юлком-сервіс» (далі - ПП «Юлком-сервіс»), товариства з обмеженою відповідальністю «МЛ ГРУПА» та товариства з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ», протокол розкриття тендерних пропозицій, опублікований в електронній системі закупівель 09.08.2021, протокол від 10.08.2021 № 24 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МЛ ГРУПА», протокол від 12.08.2021 № 25 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ», протокол щодо визначення переможця від 16.08.2021 № 26, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднений в електронній системі закупівель 16.08.2021, договір від 30.08.2021 № 247 (далі –Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 06.09.2021 згідно з додатковою угодою від 06.09.2021 № 1, додаткова угода до договору від 06.09.2021 № 1, пояснення від 21.10.2021, надані на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник за результатами процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: Послуги з встановлення системи пожежної сигналізації в Комунальний заклад Чернігівський ліцей ЧОР, за адресою: місто Чернігів, вулиця Гагаріна, будинок 50 (ДК 021:2015: 51700000-9 — Послуги зі встановлення протипожежного устаткування) уклав з ПП «Юлком-сервіс» договір від 30.08.2021 № 274 на загальну суму 733 000,00 з ПДВ, який оприлюднено в електронній системі закупівель 30.08.2021.
Відповідно до пункту 12.1 Договору невід’ємною частину договору є: Додаток № 1 – Договірна ціна та розрахунки до неї.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Разом з тим з Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель розрахунки до договірної ціни, які є невід’ємною частину договору, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника ПП «Юлком-сервіс» на відповідність умовам тендерної документації та законодавству встановлено наступне.
Відповідно пункту 3.2 додатку 2 до тендерної документації Замовника на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учаснику необхідно надати копії аналогічних договорів, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), зазначених в довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Учасником ПП «Юлком-сервіс» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, в якій зокрема зазначено про договір, який укладено з Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, Львівський РСП Украероруху.
Крім того, в складі тендерної пропозиції надано договір від 15.08.2018 № 200, укладений ПП «Юлком-сервіс» укладений з Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, Львівський РСП Украероруху. Відповідно до розділу 13 «Додатки до Договору» договору від 15.08.2018 № 200 до договору додаються та є невід’ємною його частиною, зокрема: Додаток № 1 – Договірна ціна з додатками (локальними кошторисами та розрахунками).
Проте учасником ПП «Юлком-сервіс» у складі тендерної пропозиції не надано додатки до Договірної ціни (локальні кошториси та розрахунки), які є невід’ємною частиною договору від 15.08.2018 № 200 та, відповідно, ПП «Юлком-сервіс» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Таким чином, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Юлком-сервіс» та визначено його переможцем процедури закупівлі у той час, коли учасник ПП «Юлком-сервіс» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2021
Доброго дня! КЗ "Чернігівський ліцей"ЧОР надає аргументовані заперечення стосовно висновку за результатами проведення моніторингу. Аргументовані заперечення додаються окремим файлом.
Дякуємо.
Запити й пояснення
19.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.10.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Доброго дня! Надаємо пояснення на Ваш запит у межах проведення моніторингу ID: UA-M2021-10-18-000022 до процедури закупівлі Послуги з встановлення системи пожежної
сигналізації в Комунальний заклад Чернігівський ліцей ЧОР, за адресою: місто Чернігів,
вулиця Гагаріна, будинок 50 (код ДК 021:2015- 51700000-9 Послуги із встановлення систем
протипожежного захисту), ID: UA-2021-07-22-002005-c
Пояснення додається окремим файлом.