Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 07.06.2021 б/н (далі – ТД), тендерні пропозиції учасників приватне підприємство «ДОРОЖНІ РОБОТИ І.К.» (далі – ПП «ДОРОЖНІ РОБОТИ І.К.»), товариство з обмеженою відповідальністю «ДОРСЕРВІС» (далі – ТзОВ «ДОРСЕРВІС»), повідомлення тендерного комітету Замовника від 01.07.2021 б/н щодо продовження розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ДОРОЖНІ РОБОТИ І.К.» до 19.07.2021 включно, повідомлення тендерного комітету Замовника від 20.07.2021 б/н щодо продовження розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ДОРОЖНІ РОБОТИ І.К.» до 22.07.2021 включно, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 22.07.2021 б/н щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «ДОРОЖНІ РОБОТИ І.К.», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 23.07.2021 б/н щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТзОВ «ДОРСЕРВІС» та прийняття рішення про намір укласти договори про закупівлю з учасником ТзОВ «ДОРСЕРВІС», повідомлення про намір укласти договори про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 23.07.2021, договір про закупівлю від 20.09.2021 № 249, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 23.09.2021 згідно з додатковою угодою від 22.09.2021 № 1, додаткову угоду від 22.09.2021 № 1, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 22.10.2021.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 23.07.2021 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з учасником ТзОВ «ДОРСЕРВІС».
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТзОВ «ДОРСЕРВІС» на відповідність умовам тендерної документації та законодавству встановлено, що учасник ТзОВ «ДОРСЕРВІС» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, відповідно до підпунктів 2 та 3 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником встановлено наступну вимогу:
«Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи учасника, яка має повноваження щодо підпису документів даної тендерної пропозиції, повноваження якої підтверджуються документально згідно вимог Додатку № 3 цієї тендерної документації (підпункт 2 пункту 1 розділу 3 ТД).
Замовником не вимагається від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису.
Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify» (підпункт 3 пункту 1 розділу 3 ТД).
Відповідно до пункту 7 Додатку № 3 до ТД Замовник на підтвердження повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції вимагає надання учасниками процедури закупівлі наступних документів та інформації:
«Документ, що підтверджує повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (сканований з оригіналу). Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується одним із наступних документів: випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням, випискою або витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».
Так, усі документи, які надані учасником ТзОВ «ДОРСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції, підписані в.о. директора ТзОВ «ДОРСЕРВІС» Алексаняном Г.Р.
Учасником ТзОВ «ДОРСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції на підтвердження повноважень підписувача документів тендерної пропозиції в.о. директора ТзОВ «ДОРСЕРВІС» Алексаняна Г.Р. надано:
- Наказ директора ТзОВ «ДОРСЕРВІС» від 11.06.2021 № 5-Кв «Про надання щорічної чергової відпустки», згідно з пунктом 1 якого директор ТзОВ «ДОРСЕРВІС» Присташ Ю.М. відбуває в основну щорічну відпустку терміном на 24 календарні дні з 14.06.2021 по 09.07.2021, та згідно з пунктом 2 якого директор ТзОВ «ДОРСЕРВІС» Присташ Ю.М. покладає виконання своїх обов’язків на начальника виробництва Алексаняна Г.Р. з правом передачі печатки, ліцензії, установчих документів та з повною матеріальною відповідальністю з доплатою у розмірі 50% від посадового окладу директора;
- Довіреність від 22.06.2021 № 07 за підписом в.о. директора ТзОВ «ДОРСЕРВІС» Алексаняна Г.Р., яка видана в.о. директора ТзОВ «ДОРСЕРВІС» Алексаняну Гулверу Рафіковичу в тім, що йому доручається право представляти інтереси ТзОВ «ДОРСЕРВІС» та підписувати усі необхідні документи щодо проведення відкритих торгів на закупівлю: Капітальний ремонт дороги на вул. Мекелити в м. Стебник Львівської області та укладати договори про закупівлю. Довіреність дійсна протягом 120 днів;
- Довідку від 22.06.2021 № 153 за підписом в.о. директора ТзОВ «ДОРСЕРВІС» Алексаняна Г.Р. щодо надання права підписувати документи тендерної пропозиції, згідно з якою ТзОВ «ДОРСЕРВІС» як учасник відкритих торгів на закупівлю робіт: Капітальний ремонт дороги на вул. Мекелити в м. Стебник Львівської області надає право підписувати документи тендерної пропозиції та укладати договори про закупівлю виконуючому обов’язки директора підприємства – Алексаняну Гулверу Рафіковичу.
Проте, перевіркою кваліфікованого електронного підпису на офіційному вебпорталі Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, який накладено на тендерну пропозицію учасника ТзОВ «ДОРСЕРВІС» 22.06.2021 о 13:47, встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТзОВ «ДОРСЕРВІС» містить накладений кваліфікований електронний підпис директора ТзОВ «ДОРСЕРВІС» Присташа Юрія Михайловича, яким не підписувались документи тендерної пропозиції учасника ТзОВ «ДОРСЕРВІС», що не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 1 розділу 3 ТД Замовника, та, відповідно, учасник ТзОВ «ДОРСЕРВІС» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Слід зазначити, що з урахуванням наданого у складі тендерної пропозиції учасника ТзОВ «ДОРСЕРВІС» наказу директора ТзОВ «ДОРСЕРВІС» від 11.06.2021 № 5-Кв «Про надання щорічної чергової відпустки» директор ТзОВ «ДОРСЕРВІС» Присташ Ю.М. 22.06.2021 під час накладення його кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозиція учасника ТзОВ «ДОРСЕРВІС» знаходився в основній щорічній відпустці та поклав виконання своїх обов’язків на начальника виробництва Алексаняна Г.Р.
Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Таким чином, на порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТзОВ «ДОРСЕРВІС» у той час, коли учасник ТзОВ «ДОРСЕРВІС» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2021
Інформуємо про виконання вимог Південного офісу Держаудитслужби (Одеська обл.), викладених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-07-010968-b від 27 жовтня 2021 року шляхом розірвання дорогову підряду № 249 від 20.09.2021 року.
Оцінка ДАСУ від 04.11.2021
.
Запити й пояснення
19.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.10.2021 · Замовник: Відповідь замовника (надання пояснень) до UA-M-2021-10-18-000021
ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ, ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710
«Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)):
1. Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія:
Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради ;
82100, Україна, Львівська обл., м. Дрогобич, вул. Трускавецька, будинок 4;
код за ЄДРПОУ – 05447349;
категорія замовника – відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» – юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади.
2. Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності):
«45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (Капітальний ремонт дороги на вул. Мекелити в м. Стебник Львівської області)»
3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Капітальний ремонт дороги на вул. Мекелити в м. Стебник Львівської області передбачено з метою покращення техніко-експлуатаційних показників вулиці та умов руху транспорту, підвищення несучої здатності дорожнього одягу, вирівнювання поздовжнього профілю, покращення водовідведення з поверхні проїзної частини та влаштування асфальтобетонного покриття. Також для зручності пішоходів влаштовується тротуар шириною 1,5м. Покриття тротуару - бетонна плитка ФЕМ.
Капітальний ремонт передбачено із забезпеченням таких характеристик:
1. Проїзна частина Тип 2:
- розбирання існуючого покриття та частини основи;
- влаштування шару основи з щебенево піщаної суміші С7 товщиною 13,0 см;
- розлив в'яжучих матеріалів з витратою 2,0 л/м2;
- шар покриття - асфальтобетон дрібнозернистий щільний товщиною 8,0 см.
2. Проїзна частина Тип 2:
- фрезерування існуючого покриття глибиною 3,0 см;
- розлив в'яжучих матеріалів з витратою 1,4 л/м2;
- влаштування вирівнювального шару з дрібнозернистого асфальтобетону товщиною 3,0 см;
- верхній шар покриття - асфальтобетон дрібнозернистий щільний товщиною 5,0 см.
4. Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі «45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (Капітальний ремонт дороги на вул. Мекелити в м. Стебник Львівської області)», відповідає розрахунку видатків до кошторису Дрогобицької міської територіальної громади на 2021 рік (спеціальний фонд) за КПКВК 1217461 «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету», КЕКВ 3132 «Капітальний ремонт» відповідно до рішення Дрогобицької міської ради від 24 грудня 2020 №21 "Про бюджет Дрогобицької міської територіальної громади на 2021 рік" (https://doc.drohobych-rada.gov.ua/%E2%84%96-21-%D1%80%D1%96%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D1%81%D0%B5%D1%81%D1%96%D1%97-%D0%B4%D1%80%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D0%B1%D0%B8%D1%86%D1%8C%D0%BA%D0%BE%D1%97-%D0%BC%D1%96%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%BE-2/)
5. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту визначена з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також Відомчих будівельних норм ВБН Г.1-218-182:2006 “Класифікація робіт з ремонтів автомобільних доріг загального користування”, затверджених рішенням колегії Державної служби автомобільних доріг України від 10.04.2006 № 16 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації (Реєстраційний номер проєктної документації PD01:3473-1800-9338-4684 від 16.04.2021 року), яка отримала позитивний експертний звіт від 23.04.2021 року №14-0229/01-21 ( та становить 7561376,00 грн. з ПДВ.
Разом з цим, надаємо посилання на сторінку вебсайту Дрогобицької міської ради, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», за наступним посиланням: https://drohobych-rada.gov.ua/%d0%be%d0%b1%d2%91%d1%80%d1%83%d0%bd%d1%82%d1%83%d0%b2%d0%b0%d0%bd%d0%bd%d1%8f-%d1%82%d0%b5%d1%85%d0%bd%d1%96%d1%87%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d1%82%d0%b0-%d1%8f%d0%ba%d1%96%d1%81%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d1%85-3/