Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзаців 2, 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Кам’янської міської ради «Кіноконцертний зал «Мир» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.08.2021, тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельно-ремонтна група «ЖИТЛОБУД-1» (далі – ТОВ «БРГЖ-1»), протокольне рішення уповноваженої особи від 13.09.2021, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.09.2021, договір про закупівлю робіт від 29.09.2021 № 70-21, пояснення отримані 22.10.2021 та 02.11.2021, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 05.10.2021 № 1.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.
У пункті 4 Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до ТД Замовник визначив, що фінансова спроможність учасника підтверджується фінансовою звітністю за останній звітний період згідно Розділу ІІ наказу Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 «Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності».
Замовник перевіряє фінансову звітність учасника на Порталі відкритих даних за посиланням https://data.gov.ua/dataset/24069422-5825-41f6-81f7-89567e5e2ac9 самостійно відповідно до частини 5 статті 17 та частини 4 статті 22 Закону.
У випадку відсутності інформації щодо фінансової звітності учасника на Порталі відкритих даних за посиланням https://data.gov.ua/dataset/24069422-5825-41f6- 81f7-89567e5e2ac9 учасник надає у складі тендерної пропозиції лист з відповідним ґрунтовним поясненням про відсутність інформації щодо фінансової звітності учасника на Порталі відкритих даних.
Учасники, що працюють менше одного року надають у складі тендерної пропозиції фінансову звітність на підтвердження фінансової спроможності за період роботи.
У випадку якщо учасником із законодавчих причин не складається фінансова звітність, він надає лист з відповідним поясненням та посиланням на нормативні акти.
Замовник не вимагає надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі. Обсяг річного доходу (виручки) повинен бути не менше ніж 50% від суми очікуваної вартості предмета закупівлі.
Так, учасником ТОВ «БРГЖ-1» у складі тендерної пропозиції для підтвердження наявності фінансової спроможності надано фінансову звітність малого підприємства за 2020 рік у складі балансу (Форма № 1-м) та звіту про фінансові результати (Форма № 2-м), згідно з якою обсяг річного доходу (виручки) складає 3 452,0 тис грн, що менше ніж 50 % від суми очікуваної вартості предмета закупівлі (10 077 943,00 грн), чим не дотримано вимоги пункту 4 Додатку 1 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 28.10.2021 щодо обсягу річного доходу (виручки) ТОВ «БРГЖ-1», який складає 3 452,0 тис грн, та є меншим ніж 50 % від суми очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 02.11.2021 надав пояснення, в якому зазначив, що Замовником самостійно здійснено перевірку даних учасника на Порталі відкритих даних за посиланням https://data.gov.ua/dataset/24069422-5825-41f6-81f7-89567e5e2ac9 та встановлено, що обсяг річного доходу (виручки) складає 5452,0 тис гривень.
Однак перевіркою обсягу річного доходу (виручки) ТОВ «БРГЖ-1» на Порталі відкритих даних за посиланням https://data.gov.ua/dataset/24069422-5825-41f6-81f7-89567e5e2ac9 встановлено, що обсяг річного доходу (виручки) ТОВ «БРГЖ-1» становить 3 452,0 тис грн, що відповідає даним, наведеним у звіті про фінансові результати (Форма № 2-м), який міститься у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника.
Також у підпункті 13 пункту 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовник визначив, що учасники у складі тендерної пропозиції надають скановану довідка/довідки з обслуговуючого банку/банків про наявність рахунків в банківських установах, про відсутність (наявність) позичкової заборгованості за кредитами та про залишок коштів на рахунку (ах). Довідка/ довідки повинні бути надана з тих обслуговуючих/обслуговуючого банку/банків, які зазначені в документах тендерної пропозиції. Довідка(и) повинна(і) бути не більше двотижневої давнини до кінцевої дати подання тендерних пропозицій.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 28.10.2021 щодо довідок, виданих Акціонерним товариством «Державний експортно-імпортний банк України», більше двотижневої давнини до кінцевої дати подання тендерних пропозицій, Замовник 02.11.2021 надав пояснення, в якому зазначив, що жодним документом поданим у складі пропозиції ТОВ «БРГЖ-1» не зазначено, що АТ «Державний експортно-імпортний банк України» є обслуговуючим банком учасника.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «БРГЖ-1» міститься довідка від 09.09.2021 № 09-09 з відомостями про учасника, згідно з якою, учасником зазначено найменування фінансової установи (банку), в якій відкрито рахунки, а саме: Акціонерне товариство «РВС Банк» та Акціонерне товариство «Державний експортно-імпортний банк України» з відповідними номерами рахунків, за якими буде здійснюватися оплата за договором.
Проте, учасником ТОВ «БРГЖ-1» у складі тендерної пропозиції надано довідки від 26.08.2021 № 050/117-2120 про залишки на рахунках, від 26.08.2021 № 050/117-2119 про відкриті рахунки, від 26.08.2021 № 050/117-2118 про відсутність (наявність) позичкової заборгованості за кредитами, видані Акціонерним товариством «Державний експортно-імпортний банк України», більше двотижневої давнини до кінцевої дати подання тендерних пропозицій (10.09.2021), чим не дотримано вимоги підпункту 13 пункту 2 розділу V ТД.
Отже, на порушення абзаців 2, 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БРГЖ-1», у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність фінансової спроможності, та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Запити й пояснення
19.10.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.10.2021 · Замовник: відповідь на запит від 19.10.2021
На Ваш запит від 19.10.2021 у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт великого залу комунального закладу КМР «Кіноконцертний зал «Мир» за адресою: пр. Перемоги, 35, м. Кам'янське» (за ДК 021:2015 – код 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, назва визначена згідно та з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва») (UA-2021-08-25-007538-a) повідомляємо, що відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "КІНОКОНЦЕРТНИЙ ЗАЛ "МИР" самостійно визначив необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, та розробленої проектно-кошторисної документації, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства. Очікувану вартість визначено керуючись розробленою проектно-кошторисною документацією та експертним звітом. Необхідні технічні характеристики предмета закупівлі передбачені також у Додатку 3 до тендерної документації, а також проектом договору передбачено, що Підрядник повинен виконувати роботи з належною якістю та відповідно до норм чинного законодавства України, характеристик, правил тощо з врахуванням застосування заходів із захисту довкілля. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на https://prozorro.gov.ua.
КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "КІНОКОНЦЕРТНИЙ ЗАЛ "МИР" не має власного веб сайту. КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "КІНОКОНЦЕРТНИЙ ЗАЛ "МИР" відповідно до Статуту підзвітний та підпорядкованій департаменту з гуманітарних питань міської ради, який також Не має власного веб сайту.
28.10.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-РЕМОНТНА ГРУПА «ЖИТЛОБУД-1» умовам пункту 4 Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» до тендерної документації, тоді як на підтвердження наявності фінансової спроможності ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-РЕМОНТНА ГРУПА «ЖИТЛОБУД-1» надано звіт про фінансові результати за 2020 рік, у якому обсяг річного доходу (виручки) менше ніж 50% від суми очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-РЕМОНТНА ГРУПА «ЖИТЛОБУД-1» умовам підпункту 13 пункту 2 розділу V тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано довідки від 26.08.2021 № 050/117-2120 про залишки на рахунках, від 26.08.2021 № 050/117-2119 про відкриті рахунки, від 26.08.2021 № 050/117-2118 про відсутність (наявність) позичкової заборгованості за кредитами, видані Акціонерним товариством «Державний експортно-імпортний банк України» більше двотижневої давнини до кінцевої дати подання тендерних пропозицій?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.11.2021 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт великого залу комунального закладу КМР «Кіноконцертний зал «Мир» за адресою: пр. Перемоги, 35, м. Кам'янське» (за ДК 021:2015 – код 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, назва визначена згідно та з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва») на запит Державної аудиторської служби України надаємо наступні пояснення у вкладені.