Висновок
За результатами дослідження питання правомірності обрання Замовником процедури закупівлі встановлено порушення ст.40 Закону в частині неправомірного застосування переговорної процедури.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог статті 40 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо припинення договірних відносин з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ЗАПОРІЖЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ» на підставі ст. 652 Цивільного кодексу України. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «20» жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), правомірності укладання договору за результатами процедури.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2021 рік; оголошення про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 03.09.2021, протокол проведення переговорів від 03.09.2021 №12, протокол зборів тендерного комітету від 03.09.2021 №18.
В ході моніторингу досліджено питання правомірності застосування переговорної процедури, встановлено наступне.
В якості обґрунтування застосування переговорної процедури Замовником оприлюднено наступну інформацію:
«Додаткова закупівля на червень-грудень 2021 року ДК 021-2015 – 09310000-5 Електрична енергія (електрична енергія) у того ж постачальника ТОВ «ЗАПОРІЖЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ» (ЄДРПОУ 42093239) по КЕКВ 2273 в обсязі 1946334 кВт в загальній сумі 8075339,77 грн. (що не перевищує 50 відсотків ціни попереднього договору № 173 ВЦ від 14.01.2021р. в сумі 16150686,99 грн. (з ПДВ) на підставі п.4 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» - якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару у того самого постачальника, якщо в разі зміни постачальника замовник був би вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призвело б до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням. Закупівля додаткового обсягу товару у того самого постачальника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю. Альтернативні варіанти здійснення постачання електричної енергії відсутні».
Згідно п.30 ч.1 ст.1 Закону України «Про ринок електричної енергії» 13.04.2017 № 2019-VIII електропостачальник - суб’єкт господарювання, який здійснює продаж електричної енергії за договором постачання електричної енергії споживачу.
Статтею 3 вказаного Закону визначені принципи функціонування ринку електричної енергії. Так, п.10, 12, 13 частини 2 статті 3 Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачені принципи рівності прав на продаж та купівлю електричної енергії, недискримінаційного і прозорого доступу до системи передачі та систем розподілу; недискримінаційної участі в ринку електричної енергії.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» постачання електричної енергії є конкурентним видом діяльності та здійснюється електропостачальниками на підставі ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕП від 27.12.2017 №1469, місцем провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу є територія України.
Інтерактивний реєстр електропостачальників, який зазначений на сайті НКРЕП, містить 431 суб’єкта господарювання на території Запорізької області, із них активних – 293 суб’єкта господарювання.
Відповідно інформації, оприлюдненої на веб-ресурсі ПАТ «Запоріжжяобленерго», до Реєстру Постачальників, які приєдналися до умов публічного договору електропостачальника про надання послуг з розподілу електричної енергії шляхом надання заяви – приєднання станом на 04.10.2021, поряд з ТОВ «ЗАПОРІЖЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ» включено ще 393 підприємства – постачальника електричної енергії.
Отже, з огляду на вказані норми закону, застосування переговорної процедури за умови наявності на ринку значної кількості електропостачальників є безпідставним та порушує вимоги ст.40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2021
Протоколом тендерного комітету № 19 від 29.10.2021р. прийнято рішення надати аргументовані заперечення щодо висновку моніторингу Держаудитслужби України UA-M-2021-10-18-000005 від 18.10.2021р.
Запити й пояснення
19.10.2021 · Замовник: Протокол переговорів з учасником
Надаємо протокол переговорів з учасником процедури закупівлі.