Висновок
у ТД Замовника відсутня інформація щодо опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, чим порушено вимоги Наказу № 710
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення пунктів 1, 2, 5, 10, 11, 14 та 19 частини другої статті 22 Закону, частини третьої статті 32 Закону та Наказу № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 07.10.2021 № 2 (далі – ТД), пояснення, отримані 22.10.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов ТД вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – інструкція з підготовки тендерних пропозицій.
На порушення вимог пункту 1 частини другої статті 22 Закону у ТД не зазначено відомості щодо інструкції з підготовки тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Так, на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у ТД не зазначено всі підстави, встановлені статтею 17 цього Закону.
Відповідно до пункту 5 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – кількість товару та місце його поставки.
Так, Замовником у пункті 6 розділу 1 ТД зазначено, що місце поставки товарів – згідно додатку 3 до ТД.
Проте, у додатку 3 до ТД не зазначено інформацію щодо місця поставки закуповуваного товару, чим порушено вимоги пункту 5 частини другої статті 22 Закону у ТД.
Відповідно до пункту 10 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.
На порушення вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону Замовником у ТД не зазначено перелік критеріїв оцінки та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
На порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону Замовником у ТД не зазначено строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 6 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, зокрема, про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Згідно оголошення про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 24 жовтня 2021 о 00:00 годині.
Таким чином, Замовником у ТД не зазначено відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій, що є порушенням пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ № 710), затверджено вичерпний перелік формальних помилок.
При цьому, у ТД Замовника відсутня інформація щодо опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону та Наказу № 710.
Відповідно до частини третьою статті 32 Закону про відміну тендеру з підстав, визначених у частинах першій та другій цієї статті, має бути чітко зазначено в тендерній документації.
На порушення вимог частини третьої статті 32 Закону Замовником у ТД не зазначено інформацію про відміну тендеру з підстав, визначених у частинах першій та другій статті 32 Закону.
Слід зазначити, що Замовником 22.10.2021 надано відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби, у якому серед іншого зазначено інформацію щодо відміну зазначеної процедури закупівлі.
Замовником 22.10.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено протокол засідання тендерного комітету від 22.10.2021 № 3 та рішення про відміну процедури відкритих торгів.
Запити й пояснення
20.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відсутність у тендерній документації, затвердженій рішенням тендерного комітету Замовника від 07.10.2021 № 2, відомостей, передбачених пунктам 1, 10, 19, 11, 14, 15, 16, 5 (місце поставки товару), 2 (підстави, встановлені статтею 17 Закону) частини другої статті 22 Закону та частиною третьою статті 32 Закону?
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати закупівлю теплових вентиляторів, бензинових генераторів, акумуляторних ланцюгових пил з двома батареями, печей на твердому паливі, шанцевого інструменту, кулерів, пожежних щитів з вогнегасниками ВП-5, дорожніх аптечок в комплекті, освітлювачів до 100 W, електричних кабелів з розетками, за наступним предметом закупівлі: ДК 021:2015:39520000-3: Готові текстильні вироби?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.10.2021 · Замовник: Пояснення ПОДАСУ по тендеру за кодом ДК 021:2015:39520000-3 "Готові текстильні вироби" (для функціонування пункту обігріву)
За результатами розгляду запиту на пояснення від 20.10.2021 року, Департамент муніципальної безпеки Одеської міської ради інформує наступне.
По першому питанню зазначаємо, що спеціалістами Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради був визначений орієнтовний розмір бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик, а також очікувана вартість предмета закупівлі шляхом проведення відповідного моніторингу мережі інтернет та проведеним перемовинам зі спеціалістами Головного Управління ДСНС України в Одеській області та Південного територіального оперативного управління Національної гвардії України.
Також слід зазначити, що розмір очікуваної вартості та бюджетного призначення виділеного на придбання Департаментом муніципальної безпеки Одеської міської ради предмету закупівлі передбачений рішенням Одеської міської ради від 15.09.2021 року № 550-VIII «Про внесення змін до Міської цільової програми пожежної та техногенної безпеки м. Одеси на 2017-2021 роки, затвердженої рішенням Одеської міської ради від 15 березня 2017 року № 1779-VII» - https://omr.gov.ua/ua/acts/council/186237/
По другому питанню зазначаємо, що в тендерній документації місцем поставки товару визначено: м. Одеса, вул. Розкидайлівська, буд. 67-А.
Вказане місце поставки є адміністративною будівлею, та згідно договору оренди нежилого приміщення від 17 липня 2017 року № 542/К, укладеного між Департаментом комунальної власності Одеської міської ради та Департаментом муніципальної безпеки Одеської міської ради належить останньому на праві оренди.
Також необхідно зазначити, що після придбання предмету закупівлі, Департаментом муніципальної безпеки Одеської міської ради було заплановано підготовка та внесення на розгляд Виконавчого комітету Одеської міської ради проєкту рішення щодо передачі з балансу Департаменту предмету закупівлі на баланс з подальшим використанням кожної із районних адміністрації Одеської міської ради.
По третьому питанню інформуємо, що основним предметом закупівлі, що було визначено зазначеним вище рішенням Одеської міської ради від 15.09.2021 року № 550-VIII є відповідне майно, необхідне для облаштування пунктів обігріву населення в період тривалих заморозків.
Отже, за результатами вивчення відповідних нормативно-правових актів, якими регламентується необхідне обладнання зазначених пунктів обігріву населення, а також проведених перемовин зі спеціалістами Головного Управління ДСНС України в Одеській області та Південного територіального оперативного управління Національної гвардії України, було визначено та планувалось здійснити закупівлю пунктів обігріву населення до необхідності комплектування яких повинно входити усе перелічене майно передбачене запропонованим предметом закупівлі.
Однак, враховуючи виникнення відповідних питань з боку спеціалістів Південного офісу Державної аудиторської служби України з приводу можливих ознак порушення законодавства у сфері публічних закупівель, спеціалістами Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради було здійснено додатковий ретельний аналіз тендерної документації та всієї процедури публічної закупівлі.
За результатами проведеного аналізу документації, було прийнято рішення щодо сканування процедури публічної закупівлі зазначеного предмету закупівлі та здійснення подальшого доопрацювання відповідної документації з метою недопущення порушень та всебічного дотримання вимог законодавства України в сфері публічних закупівель.
Дякуємо за порозуміння та плідну співпрацю!