Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік комунального закладу «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат №1» Запорізької обласної ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи з організації та проведення процедур закупівель від 21 серпня 2021 року №б/н, тендерну пропозицію ТОВ «Євробудкомплект», вимогу про усунення невідповідностей до 10 вересня 2021 року, протокол тендерного комітету від 10 вересня 2021 року №б/н, повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір підряду від 27 вересня 2021 року №09-27-Р (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору додатковою угодою від 05 жовтня 2021 року №1, №2, додаткові угоди від 05 жовтня 2021 року №1, №2, пояснення від 20 жовтня 2021 року, від 29 жовтня 2021 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до вимог пункту 5 таблиці 3 додатку 2 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку довільної форми про всі відкриті банківські рахунки учасника.
При цьому, учасник ТОВ «Євробудкомплект» у складі тендерної пропозиції не надав довідку довільної форми про всі відкриті банківські рахунки учасника, чим не дотримався вимоги пункту 5 таблиці 3 додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Євробудкомплект» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.11.2021
Про надання заперечень щодо висновку
за результатами моніторингу процедури
закупівлі UA-2021-08-21-000222-a
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-21-000222-a (далі – Висновок), оприлюднений 02.11.2021, повідомляємо про наступне.
Відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Водночас, відповідно до частини десятої статті 8 Закону у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
Враховуючи опис порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами моніторингу процедури закупівлі, вважаємо, що Висновок про виявлені порушення Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області є протиправним та таким, що порушує права й інтереси замовника процедури закупівлі Комунального закладу «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа – інтернат № 1» Запорізької обласної ради.
З огляду на зазначене, замовником Комунальним закладом «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа – інтернат № 1» Запорізької обласної ради готується позов до суду про визнання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-21-000222-a протиправним та скасування зазначеного висновку у зв’язку з тим, що викладена у Висновку інформація щодо опису порушень є необґрунтованою та не відповідає дійсності.
Інформація щодо оскарження висновку до суду та про відкриття провадження й номер провадження будуть оприлюднені в електронній системі закупівель у встановлені Законом строки.
Запити й пояснення
19.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції будівлі їдальні інвентарний №101310002 «Е» комунального закладу «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа – інтернат № 1» Запорізької обласної ради, за адресою: 69096, вул. Котельникова, 16, м. Запоріжжя» Згідно з ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (код ДК 021:2015: 45000000-7- «Будівельні роботи») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-08-21-000222-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або на офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.10.2021 · Замовник: Надання пояснень по процедурі закупівлі «Реконструкції будівлі їдальні інвентарний № 101310002 «Е» Комунального закладу «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа – інтернат № 1» Запорізької обласної ради, за адресою: 69096, вул.. Котельникова, 16, м.Запоріжжя» Згідно з ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (код ДК 021:2015- 45000000-7 Будівельні роботи), ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-21-000222-a
Надання пояснень по процедурі закупівлі «Реконструкції будівлі їдальні інвентарний № 101310002 «Е» Комунального закладу «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа – інтернат № 1» Запорізької обласної ради, за адресою: 69096, вул.. Котельникова, 16, м.Запоріжжя» Згідно з ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (код ДК 021:2015- 45000000-7 Будівельні роботи), ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-21-000222-a
На ваше запитання, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість повідомляємо наступне, визначення його очікуваної вартості, обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі розробленої проєктно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу та отримала експертний звіт (позитивний) від 16 серпня 2021р. №0135-21Е виданий ТОВ «Південьекспертпроект»
Щодо надання інформації стосовно посилання на сторінку власного вебсайту (або на офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, оприлюднюється замовником на власному вебсайті http://www.internat1.zp.ua/financial-statements/document-view-derzhavni-zakupivli/
26.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції будівлі їдальні інвентарний №101310002 «Е» комунального закладу «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа – інтернат № 1» Запорізької обласної ради, за адресою: 69096, вул. Котельникова, 16, м. Запоріжжя» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-08-21-000222-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином учасник ТОВ «Євробудкомплект» виконав вимогу пункту 5 таблиці 3 додатку 2 до тендерної документації в частині надання учасником в складі тендерної пропозиції довідки довільної форми про всі відкриті банківські рахунки учасника?
2. Яким чином учасник ТОВ «Євробудкомплект» виконав вимогу пункту 4 Примітки пункту 2 таблиці 1 додатку 2 до тендерної документації в частині надання документів, які підтверджують результати перевірки знань з питань охорони праці з робіт з підвищеною небезпекою (у випадках якщо роботи передбачають роботи з підвищеною небезпекою) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною небезпекою?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.10.2021 · Замовник: Надання пояснень по процедурі закупівлі
Надання пояснень по процедурі закупівлі «Реконструкції будівлі їдальні інвентарний № 101310002 «Е» Комунального закладу «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа – інтернат № 1» Запорізької обласної ради, за адресою: 69096, вул.. Котельникова, 16, м.Запоріжжя» Згідно з ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (код ДК 021:2015- 45000000-7 Будівельні роботи), ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-21-000222-a
На ваше запитання, яким чином учасник ТОВ «Євробудкомплект» виконав вимогу пункту 4 Примітки пункту 2 таблиці 1 додатку 2 до тендерної документації в частині надання документів, які підтверджують результати перевірки знань з питань охорони праці з робіт з підвищеною небезпекою (у випадках якщо роботи передбачають роботи з підвищеною небезпекою) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною небезпекою?
надаємо пояснення, у тендерної документації замовником вимагається:
3. обов’язкова наявність відповідальної особи (осіб) з охорони праці на підприємстві (надати розпорядчий документ, що підтверджує відповідні повноваження відповідальної особи). До довідки надати документи, які підтверджують перевірку знань з охорони праці керівника підприємства та відповідальної особи з охорони праці, та документи, які підтверджують проходження навчання і перевірку знань з питань пожежної безпеки керівника підприємства;
4. для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною небезпекою, надати документи, які підтверджують результати перевірки знань з питань охорони праці з робіт з підвищеною небезпекою (у випадку якщо роботи передбачають роботи з підвищеною небезпекою)
Учасник надав Наказ від 04.01.2021 №32 про призначення відповідальної особи за стан охорони та техніку безпеки в ТОВ «Євробудкомплект» Зацепіліна О.П. та документи які підтверджують результат перевірки знань, а саме,
- витяг з протоколу від 21.04.2021 №21-137і виданий Комунальним підприємством «Запорізький обласний центр охорони праці» Запорізької обласної ради в якому зазначено, що Зацепілін О.П., (директор) та Рогачов Р.І. (виконавець робіт), пройшли перевірку знань з питань охорони праці за НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» з позначкою «знає» та інформацію про номер виданого посвідчення перевірки знань з питань охорони праці за НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті»
- витяг з протоколу від 23.04.2021 №21-163 виданий Комунальним підприємством «Запорізький обласний центр охорони праці» Запорізької обласної ради в якому зазначено, що Зацепілін О.П., (директор) та Рогачов Р.І. (виконавець робіт), пройшли перевірку знань з за програмою «Навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємства, установ та організацій» з позначкою «знає» та інформацію про номер виданого посвідчення за програмою «Навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємства, установ та організацій»
- витяг з протоколу від 23.04.2021 №21-162 виданий Комунальним підприємством «Запорізький обласний центр охорони праці» Запорізької обласної ради в якому зазначено, що Зацепілін О.П., (директор) та Рогачов Р.І. (виконавець робіт), пройшли перевірку знань з питань охорони праці з позначкою «знає» та інформацію про номер виданого посвідчення з перевірки знань за основними законодавчими та нормативно-правовими актами з охорони праці, гігієни праці, надання медичної допомоги потерпіли, електробезпеки, пожежної безпеки,
- витяг з протоколу від 22.04.2021 №21-141і виданий Комунальним підприємством «Запорізький обласний центр охорони праці» Запорізької обласної ради в якому зазначено, що Зацепілін О.П., (директор) та Рогачов Р.І. (виконавець робіт), пройшли перевірку знань з питань охорони праці за НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями» з позначкою «знає» та інформацію про номер виданого посвідчення з перевірки знаннь з питань охорони праці за НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями»
Щодо надання інформації стосовно запитання яким чином учасник ТОВ «Євробудкомплект» виконав вимогу пункту 5 таблиці 3 додатку 2 до тендерної документації в частині надання учасником в складі тендерної пропозиції довідки довільної форми про всі відкриті банківські рахунки учасника, відповідаємо, учасник у складі своєї пропозиції надає довідку від 01.09.2021 №25/50 видану АТ «МОТОР - БАНК» про наявність поточного рахунку, та довідку від 31.08.2021 № 210831SU3260401 виданої Акціонерним товариство комерційний банк «ПРИВАТБАНК» про відкриття рахунку UA 053133990000026003055727037, даний рахунок вказано в інформації яка містить контактні дані учасника також цей рахунок вказано на фірмовому бланку ТОВ «ЕВРОБУДКОМПЛЕКТ» вважаю надання таких документів дозволяє встановити інформацію яка відповідає вимогам тендерної документації Замовника..