«ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Шевченка в с. Л. Лисіївка Калинівського району Вінницької області», (ДК 021:2015 - 45453000-7 «Капітальний...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі установлено порушення абзаців 2, 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням вимог Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу з питань управління комунальною власністю Калинівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 31 серпня 2021 року №52), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕОН-Ш" (далі – ТОВ "ЛЕОН-Ш"), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20 вересня 2021 року №61, повідомлення про намір укласти договір від 20 вересня 2021 року, договір підряду від 04 жовтня 2021 року №188 (далі - Договір) та пояснення від 18 жовтня 2021 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу закупівлі установлено, що у Додатку 2 тендерної документації Замовника зазначено, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору, чим не дотримано вимог частини четвертої статті 41 Закону, якою визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Також, у Додатку 2 тендерної документації визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, що передбачені згідно статті 36 Закону, тоді як такі випадки наведено у статті 41 Закону.

Крім того, установлено, що відповідно до підпункту 3.1.4. пункту 1 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу, що Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника на пропозицію.

Однак, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ЛЕОН-Ш" не містить накладеного кваліфікованого електронного підпису учасника/уповноваженої особи учасника на пропозицію.

Оскільки, під час перевірки електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ "ЛЕОН-Ш" електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам підпункту 3.1.4. пункту 1 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Також, у підпункті 2.3. пункту 2 Додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів): під аналогічним договором розуміється, договір підписаний в результаті участі в процедурі закупівлі з аналогічним кодом предмету закупівлі.

Однак, учасником ТОВ "ЛЕОН-Ш" надано аналогічні договори від 09 квітня 2019 року №10 та від 16 березня 2020 року №8, які підписані не за результатами участі в процедурах закупівель і мають код предмету закупівлі ДК 021:2015: 45230000-8 – «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» та ДК 021:2015: 45233220-7 – «Влаштування дорожнього покриття», що не відповідає коду ДК 021:2015: 45453000-7 – «Капітальний ремонт і реставрація».

Зважаючи на зазначене, учасник ТОВ "ЛЕОН-Ш" не дотримався підпункту 3.1.4. пункту 1 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпункту 2.3. пункту 2 Додатку 1 тендерної документації.

Крім того, зазначений учасник у складі тендерної пропозиції не надав підтвердження ознайомлення з правом внесення змін до своєї тендерної пропозиції або відкликання її до закінчення кінцевого строку подання без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції, а також довідки щодо розуміння відповідальності згідно статті 358 Кримінального Кодексу України за підроблення документів, печаток, штампів та бланків чи використання підроблених документів, чим не дотримався вимог підпункту 3.8.1. пункту 8 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», підпункту 5.2.7. пункту 2 розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.

Відповідно до абзаців 2, 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, а також не відповідає встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Однак, на порушення вимог абзаців 2, 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "ЛЕОН-Ш", як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, а також не відповідає встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а визнав його переможцем та уклав Договір.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Пунктом 2.1. розділу 2. Договору передбачено, що перелік та вартість робіт на об’єкті підряду визначається згідно договірної ціни та підтверджуючих розрахунків, що є невід’ємною частиною даного договору.

При цьому, установлено, що Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив підтверджуючих розрахунків, які відповідно до пункту 2.1. розділу 2. Договору №4 є його невід’ємною частиною, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.11.2021

Відповідно до висновку моніторингу відділ з питань управління комунальною власністю повідомляє про неможливісь усунення виявлених порушень, тому що відповідно до Статті 651 «Підстави для зміни або розірвання договору» цивільного кодексу визначено: «Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом»

Також керуючись ст. 188 «Порядок зміни та розірвання господарських договорів» Господарського кодексу. Зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.

Відділ з питань управління комунальною власністю Калинівської міської ради не може розірвати договір підряду, про що свідчать завантажені нижче підтверджуючі документи.

Запити й пояснення