Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-02-33 Вапнярка – Крижопіль – Піщанка – контрольно-пропускний пункт «Загнитків»...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції

ТОВ «ШЛЯХБУД» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного та Господарського кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 листопада 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон) та внесення змін до неї, надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель служби автомобільних доріг у Вінницькій області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 20.07.2020 №39-з/з, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, вимоги про усунення порушень, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.08.2020 № 39-вп, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Енергетично-дорожнє будівництво» (далі – ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво»), товариства з обмеженою відповідальністю «ШЛЯХБУД» (далі – ТОВ «ШЛЯХБУД»), повідомлення про намір укласти договір від 26.08.2020, договір від 07.09.2020 № 149/20-П (далі – Договір), додаткова угода від 16.08.2021 № 7 до Договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 21.10.2021.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1, 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 1.5 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленого кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», зокрема, учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. На підтвердження інформації щодо наявності у учасника працівників, яка міститься в довідці, йому також необхідно у складі тендерної пропозиції, надати скан-копію посвідчення про право виконання робіт з підвищеною небезпекою, що стосується експлуатації вантажопідіймального автомобільного крану (крану автомобільного), на машиніста крана автомобільного, який зазначено у довідці учасника.

На підтвердження вищезазначеного кваліфікаційного критерію, учасник ТОВ «ШЛЯХБУД» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що будуть залучені до виконання робіт від 30.07.2020 № 315/1-4 (далі – Довідка), у пункті 9.2 якої зазначено машиніста автокрана автомобільного Морозюк Віктор Васильович.

При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХБУД» скан-копія посвідчення про право виконання робіт з підвищеною небезпекою, що стосується експлуатації вантажопідіймального автомобільного крану (крану автомобільного) на машиніста автокрана автомобільного Морозюка Віктора Васильовича відсутня, чим не дотримано вимоги пункту 1, 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 1.5 до тендерної документації.

Проте, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ШЛЯХБУД» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та допустив її до аукціону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.11.2021

Служба автомобільних доріг у Вінницькій області надає заперечення на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-07-10-005280-с Державної аудиторської служби України оприлюдненого 03.11.2021 року щодо відкритих торгів з публікацією англійською мовою UA-2020-07-10-005280-c Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-02-33 Вапнярка – Крижопіль – Піщанка – контрольно-пропускний пункт «Загнитків» (окремими ділянками) (з розробкою проектної документації) Current average repair of the state road of public use T-02-33 Vapnyarka - Kryzhopil - Pishchanka – checkpoint (Zagnitkiv) (separate areas) (with the development of project documentation) ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.

Служба автомобільних доріг у Вінницькій області повідомляє, що ТОВ «Шляхбуд» у складі тендерної пропозиції надано дозволи на виконання робіт з підвищеною небезпекою, а також має посвідчення 65/637 від 14 січня 2008р. На підтвердження права виконання робіт з підвищеною небезпекою, що стосується експлуатації вантажопідіймального автомобільного крану (крану автомобільного) надано Дозвіл Державної служби з питань праці щодо експлуатації вантажопідіймальних кранів та машин.

Також, на виконання вимог Додатку 1.5 тендерної документації, ТОВ «Шляхбуд» в складі пропозиції надано довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт від 30.07.2020 року № 315/1-4, в якій, зокрема, зазначено інформацію про наявність машиніста автокрана автомобільного - Морозюка В.В.

Таким чином, в супереч Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-07-10-005280-с процедура закупівлі проведена відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі».

Крім того, вважаємо, що вимога Відповідача здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору є незаконною.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Права органу державного фінансового контролю передбачені статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні».

Відповідно до ч. 1-2 ст. 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Згідно ч. 1 ст. 188 Господарського кодексу України, зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.

Згідно положень ст. 37 Закону України «Про публічні закупівлі», Договір про закупівлю є нікчемним у разі:

- його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону;

- його укладення в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону;

- його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв`язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.

Пунктом 6.2 Договору № 149/20-П Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-02-33 Вапнярка – Крижопіль – Піщанка – контрольно-пропускний пункт «Загнитків» (окремими ділянками) (з розробкою проектної документації) від 07 вересня 2020 року передбачені виключні підстави для розірвання Замовником договору, серед яких відсутні умови про розірвання договору з підстав зазначених у висновку Держаудитслужби України.

Враховуючи викладене вище, САД у Вінницькій області, як замовник процедури закупівлі, не має законних підстав та можливості здійснити заходи щодо розірвання укладеного договору чи усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку від 03.11.2021 р.

Окремо слід зазначити, що замовник провів роз’яснювальні заходи для членів тендерного комітету з детального вивчення законодавства у сфері публічних закупівель, яке регулює порушені питання у висновку, для запобігання подібних випадків у майбутньому. Крім того, повідомляємо, що в інший спосіб усунути дане порушення не є за можливе відповідно до чинного законодавства, у зв’язку з тим, що незначні недоліки допущені замовником не мають негативного впливу та не спроможні вплинути на закупівлю та виконання укладеного договору. Розірвання укладання договору із переможцем торгів, який запропонував найбільш економічно вигідну пропозицію та повністю виконав умови договору № 149/20-П від 07.09.2020 р. є неможливим та незаконним.

Таким чином, з урахуванням наведеного вище, слід дійти висновку, що правові підстави для розірвання договору відсутні.

Запити й пояснення