Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій
ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56», ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ВАТ «ДБТ № 4 м. Брест», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Рівненській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету
від 12.05.2021 № 171, протокол розгляду тендерних пропозицій від 07.07.2021, тендерні пропозиції відкритого акціонерного товариства «Дорожньо-будівельний трест № 4 м. Брест» (далі – ВАТ «ДБТ № 4 м. Брест»), приватного акціонерного товариства «Хмельницьке шляхово-будівельне управління № 56» (далі - ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56», товариства з обмеженою відповідальністю «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада» (далі – ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада»), протокол засідання тендерного комітету від 21.07.2021 № 256, повідомлення про намір укласти договір від 21.07.2021, договір від 09.08.2021 № 41, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 22.10.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до підпункту 1.1.1 пункту 1.1 додатку № 2 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», Замовник установив вимогу по ІІ етапу про надання учасниками в складі тендерної пропозиції довідки щодо наявності техніки (транспортування засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), яка обов’язково повинна містити інформацію встановлену Таблицею № 1. Документальне підтвердження наявності техніки надається щодо кожної позиції, наведеної у довідці. В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (обліку).
Учасник ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 01.06.2021 № Т2021-362/3 з інформацією про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), в якій у пунктах 14.6, 14.7, 14.8 зазначив інформацію про наявність вантажного спеціалізованого сідлового тягача-Е/VOLVO/ FN 460, 2012 р.в., напівпричіпа – спеціалізований н/пр-самоскид-Е/CARNENL/ CHKS-H, 2005 р.в., вантажного спеціалізованого сідлового тягача-Е/VOLVO/ FM 42T, 2011 р.в., напівпричіпа – спеціалізований н/пр-самоскид-Е/CARNENL/ CHKS-HH, 2004 р.в., вантажного спеціалізованого сідлового тягача-Е/VOLVO/ FM 410, 2012 р.в. (2 од.), напівпричіпа –н/пр-самоскид-Е/SCHMITZ/ CKI 24, 2007 р.в. (2 од.), проте не надав копії свідоцтв про реєстрацію зазначених транспортних засобів, чим не дотримав вимоги підпункту 1.1.1 пункту 1.1 додатку № 2 тендерної документації.
Також відповідно до підпункту 1.1.3 пункту 1.1 додатку № 2 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», Замовник установив вимогу про надання учасниками в складі тендерної пропозиції інформаційної довідки згідно форми Таблиці № 3 про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) із зазначенням типу, найменування, марки, моделі тощо з наступним документальним підтвердженням. У разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг) асфальтобетонного(их) заводу(ів) учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати довідку згідно форми Таблиці № 3. В підтвердження інформації, викладеної в довідці, учасник надає копію договору (договір поставки асфальтобетону та/або ЩМАС та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо), чинного протягом всього строку виконання робіт, що є предметом закупівлі, та гарантійний лист від виробника (постачальника) асфальтобетону та/або ЩМАС, адресований учаснику про безперебійне постачання учаснику асфальтобетону та/або ЩМАС із зазначенням кожної марки, типу, кількості та щомісячних обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку виконання робіт (в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору, назва предмету закупівлі).
Учасник ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 11.06.2021 № 458/874, у якій зазначив інформацію про постачання асфальтобетону та ЩМАС постачальником ТОВ «Автострада Трейд Груп» за договором поставки продукції від 26.07.2019 № 26/07-09, гарантійний лист від 10.06.2021 № 23/45 від ТОВ «Автострада Трейд Груп» та специфікацію від 10.06.2021 до договору поставки від 26.07.2019 № 26/07-09, проте не надав копію договору поставки від 26.07.2019 № 26/07-09, чим не дотримав вимоги підпункту 1.1.3 пункту 1.1 додатку № 2 тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників
ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56», ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада» та допустив їх до аукціону.
Відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.11.2021
Аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-05-12-014170-b. За результатами моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-26 Острог – Кременець (окремими ділянками), Рівненська область (з розробкою проектної документації)», UA-2021-05-12-014170-b.
Відповідно до абз.2 частини 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Замовник категорично не погоджується з висновками Державної аудиторської служби України, заперечує наявність будь-яких порушень під час проведення даних відкритих торгів та, користуючись наданим Законом правом, надає свої аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу цієї процедури закупівлі.
Відповідно до вимог Додатку № 2 до Тендерної документації встановлено інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності Учасників кваліфікаційним критеріям, відповідно до ст. 16 Закону.
При встановленні такого кваліфікаційного критерію як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, вимогами п.1.1.1 Додатку № 2 до тендерної документації замовником було встановлено мінімальний перелік та кількість техніки та обладнання, необхідні для надання послуг за предметом закупівлі, зокрема, вимагалась наявність у учасника автомобілів самоскидів у кількості 10 шт. На підтвердження зазначених вимог по автомобілях самоскидах Учасником ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» надано довідку від 01.06.2021 №Т2021-362/3 з інформацією про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо). До цієї довідки надано підтверджуючі документи відповідно до вимог тендерної документації.
Таким чином, Учасником ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» в повному обсязі виконано умови документації щодо підтвердження мінімальної кількості автомобілів самоскидів. Вимагалось 10 од, надано 13 од., що значно перевищує вимоги тендерної документації. На підтвердження інформації, зазначеної в довідці, надано копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів у кількості 13 шт (по позиціях 14.1-14.5) що теж перевищує мінімальні вимоги тендерної документації.
Відповідно, вимоги тендерної документації в даній частині Учасником ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56» є виконаними, а сам учасник відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». Відсутність документального підтвердження автомобілів самоскидів по п.14.6, п.14.7, п.14.8 Замовником не бралось до уваги, оскільки Замовник керувався вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі» та Тендерною документацією. Згідно з ч.1.Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: «Замовник не заперечує щодо надання учасником за його бажанням будь-яких додаткових документів про досвід учасника та його технічні можливості. Неподання додаткових документів, які не вимагаються тендерною документацією не буде розцінено як невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації.»Таким чином, відсутні будь-які правові підстави відхилення пропозиції Учасника ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56»
Згідно з частиною 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/ відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, які повинні містити - інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (згідно з умовами та вимогами додатку №2)
Відповідно до підпункту 1.1.3 пункту 1.1 додатку № 2 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Учасник в складі тендерної пропозиції окремо повинен подати інформаційну довідку згідно форми Таблиці № 3 про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) із зазначенням типу, найменування, марки, моделі тощо.
На виконання вимог підпункту 1.1.3 пункту 1.1 додатку № 2 тендерної документації ТОВ «СУНП «Автострада» надано у складі пропозиції довідку №458/874 від 11.06.2021 року, яка виконана відповідно до форми, яка передбачена у Таблиці № 3 Додатку №2 Тендерної документації (файл у електронній системі закупівель – «довідка про абз.pdf»).
Також, згідно підпункту 1.1.3 пункту 1.1 додатку № 2 Тендерної документації, для документального підтвердження можливості Учасника процедури закупівлі здійснити поставку асфальтобетонної суміші для виконання робіт за предметом закупівлі у тендерній документації встановлено наступну вимогу: «У разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг) асфальтобетонного(их) заводу(ів) Учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати довідку згідно форми Таблиці№3. В підтвердження інформації, викладеної в довідці Учасник надає:
- копію договору (договір поставки асфальтобетону та/або ЩМАС та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо), чинного протягом всього строку виконання робіт, що є предметом закупівлі;
- гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетону та/або ЩМАС адресований Учаснику про безперебійне постачання Учаснику асфальтобетону та/або ЩМАСіз зазначенням кожної марки, типу, кількості та щомісячних обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку виконання робіт (в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору, назва предмету закупівлі).»
ТОВ «СП «Автострада» надано:
- Специфікація від 10.06.2021 року щодо поставки асфальтобетонної суміші, яка укладена між ТОВ «СП «Автострада» та ТОВ «Автострада Трейд Груп»
- гарантійний лист №23/45 від 10.06.2021 року, який виданий виробником асфальтобетонної суміші ТОВ «Автострада Трейд Груп»
- інші документи, які вимагалися від Учасника процедури закупівлі згідно підпункту 1.1.3 пункту 1.1 додатку № 2 тендерної документації (картка обліку основних засобів власника асфальтобетонного заводу, атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору, транспортна схема поставки асфальтобетонної суміші).
Отже, ТОВ «СП «Автострада» у повній мірі виконано вимоги підпункту 1.1.3 пункту 1.1 додатку № 2 тендерної документації.
Як наводилося вище, підпунктом 1.1.3 пункту 1.1 додатку № 2 тендерної документації вимагалося надання наступних документів:
- договір поставки асфальтобетону та/або ЩМАС та/або - договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС та/або тощо
Тобто, тендерною документацією не встановлено вичерпного переліку документів, якими Учасники процедури закупівлі повинні підтвердити залучення до виконанні робіт на об’єкті згідно предмету закупівлі асфальтобетонного(их) заводу(ів), у разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг).
Тендерною документацією перелічено можливі варіанти документального підтвердження залучення до виконанні робіт на об’єкті згідно предмету закупівлі асфальтобетонного(их) заводу(ів), а саме: договір поставки та/або договір надання послуг з виготовлення та/або тощо.
Перелік документального підтвердження залучення до виконанні робіт на об’єкті згідно предмету закупівлі асфальтобетонного(их) заводу(ів), згідно тендерної документації, НЕ Є ВИЧЕРПНИМ.
Отже, Учасники процедури закупівлі на власний розсуд надають вищезгадане документальне підтвердження із якого Замовник торгів може встановити можливість залучення Учасником процедури закупівлі до виконанні робіт на об’єкті згідно предмету закупівлі асфальтобетонного(их) заводу(ів), у разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг).
Як те вказувалося, ТОВ «СУНП «Автострада» надано Специфікацію від 10.06.2021 року щодо поставки асфальтобетонної суміші, яка укладена між ТОВ «СУНП «Автострада» та ТОВ «Автострада Трейд Груп» та гарантійний лист №23/45 від 10.06.2021 року, який виданий виробником асфальтобетонної суміші ТОВ «Автострада Трейд Груп», із якого Служба автомобільних доріг у Рівненській області встановила можливість залучення ТОВ «СУНП «Автострада» до виконанні робіт на об’єкті згідно предмету закупівлі асфальтобетонного заводу ТОВ «Автострада Трейд Груп».
Враховуючи вищенаведене, ТОВ «СУНП «Автострада» у складі пропозиції надано належне документальне підтвердження можливість залучення Учасником процедури закупівлі до виконанні робіт на об’єкті згідно предмету закупівлі асфальтобетонного(их) заводу(ів), у разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг), як того і вимагалося у підпункті 1.1.3 пункту 1.1 додатку № 2 тендерної документації
Таким чином, відсутні будь-які правові підстави відхилення пропозиції Учасника ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада».
Підсумовуючи все вищенаведене, зазначаємо, що тендерна пропозиція ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» та тендерна пропозиція ТОВ «СУНП «Автострада» в повній мірі відповідає всім вимогам тендерної документації, учасники процедури закупівлі відповідають кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, а отже ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» та ТОВ «СУНП «Автострада» правомірно було допущено до аукціону. Тому, висновок Держаудитслужби щодо наявності порушень абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 31 Закону є повністю надуманим та таким, що суперечать дійсності.
Враховуючи все вищевикладене, Служба автомобільних доріг у Рівненській області вимагає скасувати висновок Державної аудиторської служби України, опублікований в системі електронних закупівель 08 листопада 2021, визнати процедуру закупівлі поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Р-26 Острог – Кременець (окремими ділянками), Рівненська область (з розробкою проектної документації), проведену Службою автомобільних доріг у Рівненській області (інформація про процедуру закупівлі опублікована в електронній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-05-12-014170-b) такою, що проведена у відповідності до Закону.
У разі невиконання зазначених законних вимог, для захисту наших інтересів будемо змушені звернутися до судових органів в порядку передбаченому Законом.
Запити й пояснення
19.10.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Р-26 Острог – Кременець (окремими ділянками), Рівненська область
з розробкою проектної документації) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-12-014170-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.10.2021 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі сформовані згідно з нормативними документами: ДСТУ-Н Б Д.1.1-4:2013 Правила визначення вартості будівництва, СОУ 42.1-37641918-085:2018 Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання ДБН А.2.2-3:2014 Склад та зміст проектної документації на будівництво. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі робіт (послуг) виконано у рамках дії Наказу Мінекономіки №275 від 12.02.2020 відповідно до діючих стандартів з ціноутворення у будівництві, а саме: ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво».
Щодо оприлюднення інформації на сайті: Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі опубліковано на веб-сайті Служби автомобільних доріг у Рівненській області та можна знайти за посиланням:
https://rv.ukravtodor.gov.ua/diialnist/7112/obgruntuvannia_kharakterystyk_predmetu_zakupivel/potochnyi_serednii_remont_avtomobilnoi_dorohy_zahalnoho_korystuvannia_derzhavnoho_znachennia_r-26_ostroh_kremenets__okremymy_diliankamy.html